敖旋倩

（云南民族大学，云南昆明 650031）

改革开放前，老挝处于较封闭、保守、落后的状态。政府于1986 年11 月进行政治和经济改革后，这一状况大有改观。本文将尝试分析促使政府决心改革和对外开放的历史原因。

1 国内原因

1.1 权力逐步集中

1975 年12 月，人民代表大会在万象召开，老挝进入一党执政时期。初期政府急于重建国家政治秩序，将前政府的官员、军官送进了劳改营。在此期间建设的所有基础设施虽不算完备，但为对外开放提供了一定的基础设施保障。中央政府加强了对地方的控制，权力逐渐集中，是新政策得以推行的保障。

1.2 苗族抵抗逐步平息

建国后苗族反抗势力常年活动在山区。1977 年起义被镇压，首领王宝逃往美国。80 年代，国内反对力量受到很大打击，政府和社会的神经逐渐放松，小规模商业活动复苏。政府对人民生活的全方位严格管控逐渐放松，日常消费品重回市场。民众渐渐有了财富积累，民心日趋稳定。同时，一个相对稳定的社会环境也逐渐形成，人民的人身和财产安全有了保障。这是吸引外资的基本条件，也是革新开放政策推行前，需要做的基础工作之一。

1.3 贫穷落后的现状

老挝的农村在建国前以自然经济为主，高地少数民族依靠简单的鸦片贸易。新政权出于经济和政治的双重考虑，于1978 年年中开始农业集体化改革，合作社数量不断增加。然而推行不久，南方又遭受了严重的洪涝灾害，反对的声音也开始出现。因为不少农民被强迫拉入合作社，被迫上缴生产工具却几乎没有得到补偿。……