惠照卿

（北京市国家能源集团国源电力有限公司，北京 100032）

信访制度作为反映中国特色民情、民意的一种表达制度，是我国宪法赋予公民在司法领域内可以行使的建议、控告和检举等权利的一种统称。尽管信访的功能具有明显的民主参政议政和监督司法等功能，但是归根结底是一种人治的表现，在具体的应用中，部分信访是可以通过司法程序来有效解决的，除了体现信访的人文关怀之外，也促使部分单位切实解决了人们的一些合理诉求。为此，我们围绕信访与司法的概念和特点进行了讨论，目的在于让信访制度与司法制度达到一种平衡。

1 概念与特点

1.1 信访制度的概念与特点

信访，指的是人民通过上访、写信等方式，针对某个问题向党组织和国家机关、社会组织等人员来表达自己的意愿，并由相关组织进行处理的一种活动。信访是社会发展中的一种较为特殊的现象，且随着社会的不断发展，在不同阶段有着不一样的特点和形式。信访制度作为信访活动相关的措施和程序，是因纠纷解决机制和权利救济缺乏的环境下产生的一种人权救济制度。不同的社会制度与人们意识形态的差异，所以和国外民意表达制度相比，有着很多不同的地方。国外称信访为民意表达，如法国的通信局制度和加拿大的公民投诉制度等，都是一种表达民愿的模式。

总结起来，信访反映的问题较为代表性，多数为：企业的劳动社会保障、环境保护、解决工作安置、工程资金欠付、干部违法乱纪等问题，这些问题都可以到信访机构投诉。……