唐 权，甄晓宇

(天津财经大学 财税与公共管理学院,天津 300222)

一、导言

基层社区特指我国县级城市所属的城市社区与村庄，是我国新型冠状病毒肺炎(OA)疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)风险防控的重要构成部分，而其“善治”则是打赢我国新冠肺炎疫情风险防控“战疫”的重要一环。社区是指“具有认同感和归属感的人组成的社会组织的空间或地域单元”(如社区和村庄)[1]，疫情风险防控困境是指新冠肺炎疫情风险预防和控制过程中各种利益相关主体(特别是管理者)由利益分歧导致的两难选择处境，而本研究所谓的“基层社区疫情风险防控困境”则是指“区县所属城市社区或农村的治理者在新冠肺炎疫情预防和控制过程中所面临的两难选择处境”。截止到2020年9月1日，虽然有关新冠肺炎的确诊人数、死亡人数与疑似病例等各项数据都显示我国新冠肺炎疫情风险防控工作获得了显著成效，但也存在各种疫情风险及其防控困境，尤其就我国基层社区疫情风险防控工作而言。也因此，研究新冠肺炎疫情期间我国基层社区疫情风险防控现状及其困境具有比较重要的理论意义与实际应用价值。

2020年2月中旬，习总书记在深入北京社区开展实地调研时要求“全国都要充分发挥社区在疫情风险防控中的阻击作用”，“紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情风险防控的人民战、总体站、阻击战”，“干部重心要下移，力量要下沉，支援社区工作，构筑起疫情风险防控的人民防线”。……