钱明锋

摘要：水利工程为我国重要的项目之一，同时对于我国农业发展等多个领域均有着直接和间接等方面的影响。对比其它一般工程项目，水利项目十分庞大，导致自身较为特殊，所以其施工工艺方面的诉求较高，也相对更为严格。目前国内在水利工程投入力度较大，施工管理犹为重要，其中依然潜在着一定的问题，需要引起高度关注。

关键词：水利工程;施工管理;应对策略

引言

就当下实际情况而言，水利项目对于我国社会稳步发展有着重要价值。随着水利工程在各个地区的建设展开，其体量也有了极大的提升，与此同时业内对于水利工程质量也會有更高的诉求。通过对多件水利工程建设的管理经验，此次围绕水利工程施工管理期间典型的问题进行探讨，有着一定的现实意义。

1.施工管理价值

施工管理是现代水利工程项目建设的关键环节，详细而言主要表示施工现场的操作人员现场处理有关施工设计以及现场工作人员之间的联系等方面的特殊形式的管理模式。管理人员对于整个水利项目设计以及规划等需要与施工现场的施工作业人员进行监管，此外对于水利工程建设的施工进度以及质量予以必要的管控，还应当对施工管理期间存在的问题予以解决，才能够确保最终形成的工程产品质量和使用价值达到设计要求。所以不难发现，施工管理对于整个的水利工程项目而言有着重要价值，需要引起高度关注。

2.水利工程施工管理中存在的问题

2.1机构责权不统一

水利工程因其独有的性质，决定了水利工程大多数为公益性的项目，而这一类项目管理机构一般由机关人员组成，大多为市、县一级的水务部门为主要人员组成。而工程建设资金一般由财务部门直接掌握和管理，但竣工结算一般由项目管理机构编制，还要对资金使用负责，形成权责不到位、不统一，弱化或者没有投资决策权，增加了施工管理的难度。

2.2体制建设不完善

水利工程和其它建筑有在着实质性的区别。而工程的质量管理在工程建设方面起到重要的作用。目前，水利工程建设期间潜在着多方面的问题，大部分情况和施工期间管控体制建设不完善存在一定的联系。有关管理岗位在开展水利工程建设管理过程中，存在人员配置不合理等问题，如，内部未设专门的质量、安全、财务机构，成员大部份为临时兼职，而这无疑会对管理决策、执行力度、管理水平等方面形成制约，导致整个项目的投资、工期、质量、安全生产等带来一定的负面影响;其次，水利工程建设管理中未明确划分各内设机构和各类人员的职责，形成看似人人有责，实际人人“无”责的现象;另外，未将职责进一步落实到规章制度上，或规章制度不够健全，制度未真正形成层层落实到位的责任制，导致施工管控不到位，施工进度滞后，从原料采购、中间产品、到成品等重要的关键环节的质量检测不及时等，这些情况的存在无疑会对整个项目的质量造成影响。因此，保证项目建设体制完善有着重要意义。

2.3参建各方职责不明确

按目前水利工程的建设模式，参建机构主要有项目法人、勘察设计单位、承包人、监理单位、质量检测、监督等，施工阶段主要是由项目法人、承包人、监理单位三方的管理体系为主，在此阶段管理中，容易存在职责不清的问题，主要表现为：⑴项目法人和承包人现场管理机构层次不清，职责分工不明确;⑵未充分发挥监理单位的监督、协调项目法人和承包人的作用，有的甚至不通过监理，直接找项目法人或承包人;⑶各机构之间人员职责不清，存在混岗或一岗多机构直管，形成指令不一，甚至指令互相矛盾的现象。

2.4专业水准有待提升

纵观当前水利工程项目，许多一线职员的专业水平远达不到施工要求，而这无疑也会对整个项目质量产生一定的影响，严重的更是会引发一系列的安全问题。不但如此，受制于既往水利工程管控体制等的影响，目前有的水利工程施工项目现场管理人员均为上级部门直接委派，此类管理人员自身对于项目的建设管理并不熟悉，在这样的情况下，交由其开展工作复杂、业务庞大的过程管理，势必会遇到各种问题。究其根本，此类管理人员的专业水平不高，无法切实结合工程的实际情况，真正做到工程管理的有效落实。

3.应对策略分析

3.1健全施工管理机构，明确职责

公益性项目的水利工程按规定应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。应充分考虑工程规模与技术复杂程度，组建在政治、业务素质、建设管理能力、组织协调能力与其相适应的队伍，人员结构满足工程建设需要的技术、质量、安全、合同、财务、招标、检测管理等方面的要求。同时考虑结合行业特点，有条件的情况下，将相关职能部门纳入建设管理机构中，强化决策的专业性和合理性，同时也有利于责任与权利的对等统一。

工程承包人组建的现场管理机构，是实现产品的重要保证体系，应按工程项目的特点，配备相适应的管理机构，主要应包括：施工、质量、安全、材料、测量、试验、机修、后勤等职能组及管理组，组成人员均应持证上岗，最好具备同类工程施工或管理经验。项目法人，特别是监理单位应严格审核承包人组建的管理机构，从管理结构、技术层次、数量、管理体制等方面评估，确保机构设置适合项目实际施工管理要求。

监理单位应主要按质量控制、进度控制、投资控制的要求设置现场监理机构，层层落实总监、监理工程师、监理人员的责任，配置人员应在技能和数量上均满足检查、测量、试验、技术分析、计量、计价、经济分析、投资把控等环节的要求。确保能真正做好“三控制”工作。

参建三方健全了机制后，应按照水利工程质量管理的规定，切实做到项目法人负责、监理单位控制、承包人保证，再加上政府监督相结合的质量管理体系。通过理顺关系，规范行为，做到项目法人与承包人之间的工作要求，均应由监理按规范确认并负责送达，使管理行为更加有力和客观。从而达到分工明确、各负其责、避免混乱，确保工程建设有序开展。

3.2完善现场施工管理体制

为有效规避水利工程施工期间潜在的多方面不合规情况，还应建立更为完善的现场施工管理制度，这对于整个的水利工程项目建设发展有着极为重要的价值。详细而言主要包含下述几个层面，第一，完善现场管理制度，层层细化责任到人，为水利工程建设奠定较好的基础;其次，于施工期间应当严把质量关，对各个施工环节作业予以規范性的管控，规避由于施工岗位倦怠松懈等对施工工程质量造成影响;最后，始终要清楚的认识到需要对施工项目的管理体制进行优化，遇到问题时需要开展进一步分析研究，需要基于科学性的观察、分析和研判，进行必要的调控管理，确保最终工程施工质量。

3.3提升从业人员综合素养

施工管理岗位以及现场一线职员的专业水平不高使得水利工程建设质量管控潜在的各个方面的问题，最为有效的解决措施即为提升职员的专业素养，详细可以结合下述几个层面展开：第一，周期性的开展面向全体岗位的专业水平培训管理，对管理岗位实施管理层面的专业性的培训工作;其次，尽可能的规避自上级部门委派的专业性不强的人员开展管理工作，选择的质量管理人员应当对施工现场有深入全面的认识以及较好的质量管控素养，以此确保工程现场管理工作切实落实到位，避免不必要的损失。

3.4提高监理水平和质量

我国水利建设工程监理制度推行较晚，到目前为止还不足20年，监理单位的成长空间可以说还十份广阔，但相对来说，监理的经验，技术、行为规范等还有待于积累、强化。为此，相关部门应采取措施规范监理部门的行业标准，有效促进从业监理人员的水平，必要是给予一定的政策性扶持;进一步的完善招投标管理体制，减小各个监理单位彼此存在的恶性竞争情况，避免存在地方性垄断问题，使得中标价回归市场本质;进一步规范水利工程建设行业监理工作定额，合理配备监理人员数量，既避免了法人和监理单位对现场监理人员数量的争议，又能确保监理工作质量;进一步建立监理工作的评估机制，规范监理人员的行为。

4.结束语

虽然近些年我国出台了一系列的规章政策，用于进一步的完善和提升水利工程施工质量。但也不可否认，在水利工程越来越多，工程体量越来越大的大环境下，制定的一系列政策制度存在明显的滞后性，导致水利工程施工管理潜在多方面的问题需要优化解决。对于从业人员应当清楚的认识到水利工程项目未来发展趋势，不断的提升自我专业素养，加强对于工程的管理效力，从而更为有效的落实管理，保证工程质量。

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