张翠忠

摘要：随着简政放权的深入推进，农业面源污染治理工作逐步下放到各级农业环保部门，统筹好区域的面源污染治理工作，促进农业绿色发展成为区域农业发展的关键。

关键词：农业面源污染治理;农业绿色发展;农业绿色转型;秸秆综合利用;禽畜粪污资源化利用

一、研究意义与目标

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的意见》中提出：要健全耕地休耕轮作制度，持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术;加强禽畜粪污资源化利用;全面实施秸秆综合利用和农膜，农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个规划和2035年远景目标纲要》提出，要推进农业绿色转型，加强产地环境保护治理，发展节水农业和旱作农业，推进秸秆综合利用和禽畜粪污资源化利用。生态环境部、农业农村部联合印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》提出三方面主要任务：一是深入推进农业面源污染防治;二是完善农业面源污染防治政策机制;三是加强农业面源污染治理监督管理。随着简政放权的深入推进，农业面源污染治理工作逐步下放到各级农业环保部门，统筹好区域的面源污染治理工作，促进农业绿色发展成为区域农业发展的关键。

二、农业面源污染现状

中国以世界9%的耕地，养活了22%的人口。但是也因此消耗了三分之一的化肥！付出了高昂的代价。就此，习近平总书记提出，农业发展不仅需要杜绝生态环境欠新账，而且还要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。李克强总理也提到：将全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。

三、污染成因与特征

由于农田集约化生产肥料、农药等投入量高，利用率低（<40%），环境流失严重，生态工程建设不足，节水和排水回灌设施缺乏，流域沟渠塘面积占比低，拦截净化功能弱。再加之过量施肥，土壤盐化、碱化、酸化等次生障碍，导致耕层浅薄，保水肥力差，根系抑制，养分利用率低，残留高。秸秆、尾菜、地膜及农药包装物回收利用率低，此外，随灌溉和投入品带入的新型污染物（难降解、生物累计、全球循环）逐渐演变成新的污染源，合并并威胁农业生态安全。

四、工作实践中发现问题凸显：

农业面源污染治理应本着：统筹推进，突出重点;转变方式，绿色发展;政府引导，多元共治;落实责任，健全机制“谁污染谁治理，谁受益谁付费”的原则，围绕五项重点任务：优化发展空间布局，加大重点地区治理力度;综合防控农田面源污染，推动农业绿色发展;严格控制畜禽养殖污染，推进粪污资源利用;推进水产健康养殖，改善水域生态环境;加快农村人居环境整治，实现村庄干净整洁，积极有效推进，但目前还存在以下问题：

一是发现问题不及时;二是治理手段不先进;三是队伍建设不健全;四是工作落实缺抓手。基于以上问题，多部门应上下联动，统筹推进农业面源污染综合治理，基层主管部门要加强农业面源污染防控，加強制度建设和技术指导，形成上行下效、上下通顺的制度体系和工作机制。

五、如何做好面源污染治理工作的思考

（一）优化监测与评估方法

农业面源污染监测由于数据采集不方便、不及时、不准确，结果碎片化，具有以下特点：没有合理布局和规划实时监测点位;农业面源污染监测要素不全;监测机制没有实现常态化;监测主体具有多源性;监测设备达不到要求;无法根据结果划分面源污染风险区;无法预测和预警面源污染风险等。因此，农业面源污染的治理应围绕“污染源的多样性”、“污染成因的复杂性”“污染治理与产业发展的统一性”“系统设计与优化布局的重要性”“农艺、工程与管理的必要性”“工程建设与运行的一体性”重点开展工作。

（二）抓住发展机遇

通过积极争取农业面源污染综合治理项目试点县、长江、黄河流域农业面源污染防治项目、编制“十四五”农业面源污染防治规划与实施方案等方式，着重做到在编制方案中的专家参与，通过调研，对症下药，根据工艺选择、参数确定应有依据，通过“政-企-研-推”的模式，协调联动，加强监测监管平台建设，发挥评估效果、预警预测、试点的作用，总结提炼治理模式，复制推广。

结语

农业面源污染综合治理自2007年正式启动至今，已进入深入实施阶段，治理应按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以建设资源节约型、环境友好型新农村目标，以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点，推广禽畜粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术，变废为宝，化害为利，用经济的手段、市场的机制，建立物业化管理模式。

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