隋天全 李东芹

摘要：森林抚育是指从森林发生至主伐前的一个龄级期内，所实施的改善林木生长环境、调整林木关系的技术措施总和，实现森林生态系统健康、稳定、高效的目的。本文对近年来森林抚育的情况开展了调查。本文以森林抚育实际进行了总结，针对森林抚育的基本情况，分析了存在问题，并提出意见建议以及下步建议。

关键词：森林抚育;做法;建议

引言

森林抚育是森林经营工作的重要内容，是森林培育过程中至关重要的工序，是提高森林质量的重要措施，对提高森林质量、应对气候变化、促进绿色增长、建设生态文明意义重大。

1.基本情况

作业区现有林地面积104多万亩，其中公益林面积在61万余亩，商品林面积近43万亩。公益林面积占该地区林地面积的一半以上，是森林抚育的主要对象。森林抚育施工的主要工作是在公益林中的中幼龄林开展透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等和补植、修枝、割灌除草、耕翻、浇水、施肥等，并及时做好剩余物清理、修建简易作业道路等，使公益林林分密度更趋合理，森林生态系统更加健康，森林的生态防护能力大幅度提高。经过连续8年实施森林抚育工作，目前已累计完成公益林抚育面积15万亩，涉及11个镇街，涵盖了97个村庄。

2. 主要做法

2.1加强组织领导

森林抚育是一项年度性工作，抚育的开展包含规划设计、施工作业、验收等工作。根据每年的实际情况，该试验区主管部门协调各相关镇街，成立当年度森林抚育工作领导小组，由主管部门领导任组长，由各有关镇街领导和局相关科站室任成员，全面统筹协调森林抚育工作的开展，有力的保障了森林抚育工作快速有序的实施。

2.2加大资金投入

资金投入是制约森林抚育经营的最大难题，资金主要用于对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、林业职工、农民专业合作社和农民开展间伐、补植、退化林修复、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的所需劳务用工费用和机械燃油费用等。近年来，项目区用于森林抚育的资金主要来源为中央财政补贴资金，截止到2018年底，中央财政已下拨森林抚育补助资金1528万元，按照规定其中5%的下拨资金用于森林抚育的方案编制、作业设计等费用，95%用于森林抚育施工作业，中央资金的有力支持使森林抚育经营工作的能够得到开展。

2.3科学规划设计

为做到编制高质量的作业设计，每年度都组织有资质的林业设计单位编制作业设计，严格执行国家、省和市制定的作业设计标准和规定，做到设计人员实地调查、现场记录、科学设计。作业设计完成后由主管部门负责审核把关和审批，报上级部门备案，作业设计经批复后由各相关抚育单位组织开展作业施工，2011年-2019年度8年间，共累计完成编制森林抚育作业设计书80份。

2.4强化工程管理

抚育施工监督管理是保障抚育施工质量的重要手段，开展对施工人员进行培训，组织技术人员深入一线，现场指导，严格按照作业设计组织施工，有效的减少因施工人员素质差、技术力量薄弱、现场指导不力，造成抚育施工质量差的问题。

2.5严把检查验收

检查验收是保证森林抚育质量的最后一道关口，也是兑现补助资金的重要依据。施工作业结束后，组织第三方和工程审计单位对项目单位的抚育工作进行检查验收，对所有的抚育小班进行自查。落实各相关镇街、抚育单位的抚育档案管理。在抚育任务结束后进行整理归档，及时采集补充资料，为开展森林抚育成效检测奠定坚实的基础。

3.存在的问题以及分析

3.1思想观念认识不深

长期以来，由于指导思想偏差及认识误区，森林抚育受政策和资金的制约，重造林轻抚育，重数量轻质量，形成了“重造轻管”的状况。同时，许多林农片面认为抚育间伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，使林分结构不合理，林分质量下降较重。

3.2抚育施工质量水平不高

森林抚育作业每年都要轮换进行，造成了参与施工作业人员的不确定性太大，并且施工人员岁数相对偏高、学习能力较差、技术力量薄弱、对抚育培训的接受能力有限，不能够完全理解作业设计书内容，造成抚育施工质量达不到要求。

3.3抚育产生经济效益较差

森林抚育主要是通过人工措施促进保留树木快速生长，由于林业生长周期长，且项目区主要为生态公益林，不能产生经济效益。幼龄林抚育主要以割灌除草为主，抚育清理物没有经济价值;中龄林抚育主要以间伐为主，需要增加用工，营林机械、运输车辆等，投入成本高，入不敷出，经济效益差。

3.4补贴政策力度不高

国家现行政策补贴金额为每亩110元（2018年之前为100元每亩），而地方因为资金和重视程度不够，对森林抚育经营没有相关配套政策。从项目区实际情况看，中幼龄林抚育成本每亩600元以上，而地方无相关资金支持，造成抚育不能按促进林分生长的实际需要和抚育技术要求实施到位。

4.意见和建议

4.1转变发展理念

必须要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，增强绿色发展活力，推动林业发展方式由以造林增绿为主向造林增绿和提升森林质量并重转变，通过全面、科学、持续开展森林经营，提升森林质量和效益，走上资源增长、生态良好、林业增效的现代林业可持续发展之路，真正将绿水青山变成金山银山。

4.2切实强化措施

加强宣传引导，大力宣传森林抚育在森林经营以至整个现代林业建设中的地位，进一步提高对森林抚育工作重要性的认识，克服重造轻管、重伐轻育的森林经营思想，营造良好的舆论氛围。切实提高森林抚育的质量，大力开展对施工人员的培训，各相关镇街要组织一只长期稳定的专业队伍开展森林抚育施工作业。

4.3加大资金投入

加强公共财政的投入力度，在中央补贴资金的基础上，结合项目区实际出台相关森林抚育补贴政策。积极引导社会资金投入森林抚育经营，支持经营大户和林农等各类投资主体参与森林抚育经营。

4.4加快抚育步伐

结合森林资源调查，加快制定项目区的森林经营规划编制工作，落实今后森林抚育目标任务，明确年度计划任务。森林抚育经营工作，抚育是基础，经营是灵魂，要正确处理好抚育保护与经营利用的关系，努力做好结合文章，使森林资源变为经营性资产。一是与森林旅游结合起来。森林旅游是一项朝阳产业，成为农民致富增收新的增长点。通过开展森林抚育经营，优化了林木结构和林地空间结构，提升了森林的景观效果，为发展森林旅游提供了必要的基础条件。二是与发展林下经济结合起来。森林抚育经营之后，大力发展林下种殖养殖业，实现以短养长、长短结合，短期得利、长期得绿的目标。

5.结语

森林抚育作为森林经营的重要方式和内容，是改善林分生長条件、提高森林质量的有效手段，在今后的森林营中将发挥越来越重要的作用。本文查找介绍了项目区森林抚育多年来的工作措施，分析了存在问题以及提出了建议，希望能对森林经营提供借鉴，有不足之处敬请指正。

（作者简介：隋天全（1976-），男，山东省烟台市牟平区，烟台市牟平区森林资源监测保护服务中心）