彭登苹

摘要：城镇人口结构性失业是我国目前主要的失业类型，其出现的原因一般是由于经济结构的调整，现有的职业技能培训制度落后，或是高校的人才培养模式与市场出现脱节。只有深入分析该问题出现的原因，才有可能提出有针对性的解决措施。因此本文对我国城镇人口结构性失业的现状与特征进行分析，并进一步探究出现该现象背后的推动力，并提出解决这一困境的对策。主要的措施包括：一是完善职业教育培训体系，重视技术人才的培养;二是调整经济结构，创造适合劳动力特点的工作岗位;三是构建完善的劳动力市场，保障信息及时的双向传递。

关键词：城镇人口;结构性失业;失业率;人口流动

1引言

一直以来，党和国家都把构建和谐社会作为治理的重要目标之一，而就业问题则是最关切到人民群众自身利益的重中之重。现实生活中，失业既困扰着经济增长，也影响着人民群众的生活水平，政府必然要采取不同的政策措施来解决这一问题。从经济学的角度来看，失业是劳动力市场失衡带来的记过，往往受到国家经济结构调整、教育体系的不平衡的影响。我国城镇人口结构性失业一直都不是缺少工人，而是缺少技术性、高素质的工人，尤其是一些地区产业结构的升级带动劳动力需求的变动，造成大量的岗位空缺。但与此同时又有大量的劳动力找不到工作，从而形成了一个两难的局面。因此目前很多学界的研究都集中于如何解决结构性失业的问题，这一研究对于缓解我国目前严峻的失业形势有着重要的现实意义。

2结构性失业的影响因素分析

2.1劳动力的需求特点

劳动力的需求一般包括质量和数量两个方面，从企业的角度来说，目标是实现自身的利润最大化，所以劳动力的工资是最重要的边际成本。企业的生产能力一般是由劳动力、资金、技术和资源等要素决定了，因此当劳动力的工资发生变化的时候，生产多少商品、如何生产商品就成了企业需要去考量的问题。而企业对工资的调控也会使得劳动力的替代性发生变化，劳动力作为一种生产要素同时也会影响其他生产要素的变化。

2.2个人的经济决策

劳动力个人的经济决策是基于“经济人”的假设而成立的，可以在不同的角度下以不同的方法进行分析。一般有以下两种方式：一是研究在某一个固定的工资水平下，一个劳动力愿意工作的时间多少;二是考察个人的工作意愿，即除了是否愿意工作之外，还要考虑该劳动力的技术水平和职业偏好。假设某一个劳动力在做出自己的选择的时候以追求自身利益最大化为出发点，在消费物品和自我休息之间做一定的比例安排，就可以推算出该劳动力在市场上能够接受的工作时间。基于这样的假定我们可以认为每个人的接受范围是存在很大的差异的，因而也决定了个人的经济决策会导致劳动力的供给量。

3我国城镇人口结构性失业现状分析

我国城镇人口整体知识水平要高于农村人口，但是仍然存在很多问题，最典型的就是中高层次人才严重缺乏，行业的人才结构性缺口较大，不能适应产业的高度集群式发展模式。作为各个行业的专业技术人员，本应成为中坚骨干力量，但是由于上述原因却往往是“以次充好”，在理论知识和技术水平上远远没有达到应有的水平。

具体来看，我国城镇人口劳动力的年龄和性别差异较大，既有工作了若干年的下岗失业人口，也有新兴成长的劳动力;既有从农村转移到城镇的剩余劳动力，也有失业后由于缺乏专业技能难以再就业的失业人员，可以说我国城镇人口失业的现状和背景非常的复杂。此外，我国劳动力市场的经济意识相对比较淡薄，受传统观念的影响，很多劳动力在找工作时往往追求稳定、长期的工作，缺乏对自身实际情况的清楚认识，其就业观念和期望和现有的企业发展方向往往不相符合。很多就业这对于自己能够胜任什么工作，自己能为公司做出什么贡献缺乏思考，却只是按照自己心中的理想职业来进行求职，这种观念也成为这一类人就业过程中的最大障碍。最典型的案例就是公务员的报考人数和实际招录人数之间的巨大差异，而很多中小型企业虽然发展前景良好，给出的待遇条件也很丰厚，却常常无人问津，这也导致了结构性失业现象的出现。

4我国城镇人口结构性失业治理的对策

4.1完善职业教育培训体系

一是要采取多种渠道和方式进行职业教育经费筹措工作，结合国外发达国家的经验，向雇佣企业收取占工资一定比重的培训经费，建立专项培训资金和失业保险金，提高再就业和创业的比例。二是要调整职业教育培训的内容，除了教授一些现实的实用技术之外，也应该建立完善的信息网络，在市场预测的基础上进行全面细致的再就业培训，增强培训的超前性和全面性。三是要实现培训主体的多元性，鼓励社会资本参与职业教育培训工作，以市场作为导向，在税收上进行一定的扶持，加强培训机构与企业、学校之间和合作，降低培训的成本，构建高效、科学的职业教育培训体系。

4.2进一步调整经济结构

支持中小型企业进行产业就够调整，加大研发投入力度，加强和学校之间的合作和资源整合，不断发展新工艺、新技术、新管理、新理念等。引导企业建立自身的核心竞争力，与其他企业之间建立协作关系，明确发展布局和企业特色，进一步扩大生产和服务的范围。健全社会化服务体系，政府应加强规划和指导，形成分工明确的社会化服务体制，完善补贴机制，拓展服务领域，不断通过培训、质检、技术、管理等各个环节的指导来帮助中小企业提高自身的市场占有率。提高信息化服务水平，完善信息服务网络，推进创新管理，健全治理结构，提高企业经营者的管理素质。

4.3构建完善的劳动力市场

构建劳动力市场支持体系，建立涵盖城乡的养老、医疗和失业保险体系，完善就业服务制度，建立灵活的教育培训体系，帮助各地区和各层次的劳动力能够实现充分的流動。具体来看，首先应该加强城镇公共就业服务的管理水平，统筹规划，合理布局，确定公共就业服务的具体对象的手段，统一标准，并对服务的成效进行量化的考核。其次是要是深入了解事业人员的需求，建立社区和街道的调查服务窗口，充分发挥对劳务输出、外来劳动力保障的作用。最后是要加强就业服务与职业培训之间的衔接，为失业人员提供更加便捷的失业保险金领取服务，发挥良好的信息发布和引导服务，提高职业培训的时效性和针对性，帮助劳动力市场实现稳定的繁荣。

参考文献

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