摘要：在当前背景下，我国提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。本文立足于张掖市三次产业的发展现状，从双循环新发展格局的视角出发，深层次发掘张掖市产业结构优化的困境，进而提出有针对性的对策建议。

关键词：双循环;张掖市;产业结构;优化路径

一、双循环新发展格局

2020年以来，习近平总书记多次强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，张掖市经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势。然而随着我国推进供给侧结构性改革，重要战略机遇期的内涵和条件也发生了深刻变化。在此背景下，张掖市必须充分认识到加快转变经济发展方式的紧迫性，牢牢把握全市经济发展方式转变面临的难得机遇，以高质量发展为主目标，在我国双循环新发展格局下加快推进产业结构调整优化，全面提升区域经济发展的质量和效益。

二、张掖市三次产业发展现状

（一）第一产业分析

农业一直以来是张掖的主导产业，但是随着地方经济的发展以及城镇化水平的提高，农业风险大、成长周期长、产值增长速度缓慢等弱势越来越明显，导致与周边酒泉、武威等工业城市相比，张掖的经济增长一直处于较为尴尬的地位。农业在产业结构中的占比高，导致经济增长速度受第一产业影响过大，第一产业增速快，经济增长速度便随之提高;反之，第一产业增速慢，经济的增长势头也随之放缓。特别是近些年来，包括玉米制种、大豆制种等在内的传统农业市场已经达到饱和，而传统农业上的创新又不能满足农业发展的要求，导致农业增长速度相比第二、第三产业更为缓慢。

（二）第二产业分析

张掖市工业发展水平比较低，全市以产品加工业和轻工业为主，工业基础薄弱，缺乏主导产业、大型企业、大项目对工业的支撑;技术水平落后，缺乏核心技术的支持;产业结构单一、产业链条短、产品关联度低，在市场上缺乏竞争力。但随着市场经济的发展及高新技术的引进，以工业为主的第二产业产值也有了稳步提升。但是对于张掖来说，工业始终是经济的一个弱项，工业化进程缓慢，抗市场风险能力弱，工业弱势的局面尚未根本改变。

（三）第三产业分析

相比第一、第二产业来说，张掖第三产业一直没有受到太多的关注，直到2005年以后，张掖政府才慢慢将经济重心转移到第三产业，在当年的政府报告中提出要以第三产业为主导，带动经济发展，走出自己独特的城镇化道路。近几年国民的旅游需求越来越高，张掖丰厚的人文景观、独特的民族风情、秀丽的自然风光使第三产业的快速发展成为可能。2012-2019年连续八年第三产业产值都超越第一、第二产业，展现出强势的增长势头。

三、张掖市产业结构存在的问题

（一）第一产业结构内部失衡，产业化水平低

数据显示，2019年农业占第一产业比重为58.7%，林、牧、渔业占比27.5%。就张掖市的自然条件而言，畜牧业具备良好的发展环境，但实际上牧业总体生产水平不高，发展速度缓慢。同时，第一产业产值规模与就业规模不匹配。2019年，第一产业产值为114.88亿元，占三次产业比重的25.60%，而同年第一产业从业人员占全市三次产业从业人员的46.40%，大量剩余劳动力滞留在第一产业无法转移，导致第一产业劳动生产率不高，也影响了第二、三产业的发展。目前来看，分散式经营仍是农民种养殖的主要方式，规模优势有待形成，农业产业链条短，高附加值农产品加工业发展滞后的问题依然存在。

（二）第二产业基础薄弱，转型升级矛盾突出

受先天条件的制约和产业政策的限制，张掖市第二产业基础薄弱，产业链条短，且经济增长对重工业企业的依赖性较强。2019年，全市规模以上轻重工业企业户数比重为45.6：54.4，增加值比重为28.2：71.8，轻企业规模小、效益低，支撑贡献弱。工业经济增长对重工业的绝对依赖与结构优化、转型升级的矛盾，高能耗企业对工业经济的支撑带动作用与节能降耗的矛盾日益突出。

（三）第三产业发展迅速，内部结构有待优化

当前张掖市产业结构中第三产业所占比重最大，增速最快，现代服务业和文化旅游产业逐渐变成张掖市的支柱产业。虽然第三产业比重稳步增加，但从行业结构来看，传统服务业如批发零售业、住宿餐饮业等仍是主体，而以信息传输、计算机软件业、科研技术服务等为代表的新兴现代服务业比重相对较低，整体竞争力不强。

四、产业结构优化路径研究

（一）调整第一产业内部结构，发展特色现代农业

首先要调整优化农业结构，提高机械化、产业化水平。加大订单农业种植面积，积极培育林果、食用菌、马铃薯、中草药等特色产业，发挥玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大优势主导产业的作用。培育饲草产业体系，逐步形成以养代种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。其次要发挥本市自然资源优势，做好特色农产品品牌认证及推广。扩大高原夏菜、食用菌、戈壁农业发展规模，引导企业做好绿色、有机、无污染农业及农产品认证，鼓励企业主动使用国家地理标志证明商标和各类产品质量认证。同时加大国外优质农产品的进口量，让更多的老百姓享受到“一带一路”倡議带来的红利。最后要增加畜牧业的产出水平，改变传统生产规模小、生产效率低和市场供求不对称的局面。持续加快发展以肉牛羊为主体的畜牧养殖业，新改扩建标准化规模养殖场。

（二）优化第二产业支撑动力，培育新兴产业

其一要督促企业加大技术升级改造力度，着力破解“粗放式”“低效益”发展难题，提升“低耗高产”行业在全市经济中的比重，不断提升绿色、环保、低碳循环发展的新动能。其二是大力促进战略性新兴产业发展，选择新能源、新材料和生物医药作为新兴产业基地建设的主攻方向。在市场需求的基础上，加快新兴产业引进培育，增强新兴产业的核心竞争力，推动传统产业转型升级，着力构建符合绿色发展要求、切合张掖市情实际、富有生机活力的生态产业体系。其三要大力发展数字经济，推动“互联网+”“区块链+”应用，推动数字经济和传统产业深度融合，打造具有较强竞争力的数字产业集群，加快形成开放、共享的经济运行新模式。

（三）挖掘第三产业发展潜力，协调三次产业发展

第一要大力发展先进制造业和加工业，通过第二产业的高端化发展来促进服务业尤其是生产性服务业的发展，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕现代农业建设和生态工业建设，拓展通道信息物流产业，重点培育和发展服务多样、功能完善、灵活高效的现代物流业和现代信息产业，解决张掖区域特色产品与大市场对接问题。第二要用好旅游资源禀赋和地理区位优势，以独特地貌、民俗及非物质文化遗产为载体，把七彩丹霞、湿地公园、平山湖大峡谷等旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，打响闻名全国的旅游品牌。以打造全国优秀的爱国主义红色教育基地和红西路军精神研究基地的制高点为目标，带动研学等服务业链条。围绕乡村振兴和宜居宜游建设，深入挖掘独特的旅游资源，提高城乡聚集效应和旅游业辐射带动能力。同时以传媒、出版、演艺、策划等文化产业为辅助，形成文化旅游业的多条产业链，促进旅游业提质增效升级。

作者简介

李雪，1994年，工作单位：中国人民银行高台县支行。