为维护人民币作为国家法定货币的形象和权威，净化辖内人民币流通环境，进一步加强人民币图样使用管理，几年来，镇原县支行依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》、《中华人民共和国人民币图样使用管理办法》等相关规定，联合本县市场监督管理局、公安机关等执法部门加大对非法使用人民币图样行为的打击力度，多次开展了系列违规使用人民币图样行为的整治行动，使市场上违规使用人民币图样情况有所减少。

一、基本情况

从调查情况来看，经过几年的大力宣传及专项整治行动，县域市场违规使用人民币图样行为明显减少，呈现出了三个方面变化：一是从目前市场发现少数祭祀用品上的图样使用情况来看，已由原来的全部照搬人民币图样印制到现在只使用伟人图像，原人民币图样文字也已做了部分修改，并添加了财神等其他图像。二是出售人民币图样的批发商店、小摊点由县域已转移到乡镇的一些小门店。三是一些创意物品、蛋糕店违规使用人民币图样的行为占比已明显减少。

二、原因分析

（一）偏远地区群众受封建迷信思想影响，陈旧观念难以改变。由于偏远乡村市场广阔，农民受封建迷信思想观念影响，为纪念逝去的亲人，还停留于焚烧祭祀用品。一年至少使用祭祀用品三到四次，而且焚烧的越多越好，有种焚烧祭祀用品、冥币越和人民币接近，就越能表达对亲人的思念亲情。一些小商贩正是抓住人民普遍受传统思想影响，祭祀亲人时不惜花钱的心理特点，这就给违规出售人民币图样的祭祀等用品提供了市场。

（二）小商贩受利益驱动，印刷企业受暴利诱惑。部分小商贩和电商法律意识淡薄，对人民不图样适用相关法律法规掌握不透，心理上有一种新鲜感，迎合了大众对个性化的追求，造成了这种烧纸钱以及生产售卖纸钱行为成为不合法行为，继续非法出售违规使用人民币图样的蛋糕、T恤、钱包、祭祀用品等产品。

（三）法律法规得不到有效应运，震慑力不大。《中国人民银行法》第四十四条规定，在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的;《人民币图样使用管理办法》第四条规定，禁止在祭祀用、生活用品、票券等物品上使用人民币图样，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款。由于基层人民银行货币金银部门人员有限，再加上联合市场监管、公安等部门协同执法不畅，只是配合而已，致使持续整治人民币市场环境滞后。也有个别央行由于在日常检查过程中，对个别小商贩的处罚不到位，定位不准，难以发力。

三、对策建议

（一）开展联合整治活动，加大查处力度。人民银行各分支机构库主任要高度重视，协调联合当地市场监督、公安等部门于清明节前，进一步加大对祭祀用品店、陵园等地的监督检查和处罚力度，形成查处非法使用人民币图样产品、追查产品来源、打击制售源头的工作链条。一是联合殡葬公司、陵园管理等部门，向公众发出不购买带有人民币图样的祭祀用品的倡议书，引导公众采用文明祭扫形式。二是重点查找违规使用人民币图样较多的店铺，并查找个别店铺采用隐蔽手段逃避监测的情况，如用“红”、“毛爷爷”、“糯米纸币”等字眼取代“人民币”，或将“人民币”隐藏在分类选项中的情况，为违法行为的处罚提供有力证据。三是向祭祀用品销售摊点商户宣传发放使用人民币图样制作祭祀用品是违法行为，要销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，一经发现，严格执法，并处五万元以下罚款等相关资料，教育社会公众自觉抵制违规使用人民币图样行为，提高商家合规经营意识。

（二）建立长效机制，加大宣传力度。一是基层央行应联系当地广播电视台，通过线上新闻媒体信息中心向公众发出禁止违规使用人民币图样行为通告和举报电话，广播电视、银行业金融机构网点和微信公众号积极配合宣传。二是银行业金融机构通过线下发放宣传单、走访商户等形式扩大宣传范围。对于发生的非法使用人民币图样行为，根据相关规定严肃查处，并当典型案例分析通报，让更多的社会公众认识到违规使用人民币图样行为的违法性和危害性。三是利用社区宣传栏、公益广告等方式开展爱护人民币、正确使用人民币图样宣传，提高社會公众爱护人民币的意识。

（三）提高公众防范意识，加大处罚力度。应进一步加强与电商、媒体平台的交流合作，加大违规使用人民币图样线索排查和处置力度。一是人民银行各分支机构应积极主动与辖内电商平台、具有广告投放业务的网络媒体平台总部建立合作机制，向其提供人民币图样使用和人民币管理相关法律法规知识解读和指导，引导其建立行业自律机制。二是对平台店铺、商品和广告严格把关，并定期在电商、媒体平台上排查销售违规使用人民币图样商品线索，督促其及时清理违规店铺和商品。三是对实体的烘焙用品店、祭祀用品店开展专项检查，对于社会关注度较高的非法使用人民币图样行为，要加大检查和处罚力度，及时采取适当形式开展正面宣传，消除其不良影响。

作者简介

何舒虹1970.09-;女，汉族，甘肃庆阳，股长，助理经济师，专科，中国人民银行镇原县支行。财务会计，中国人民银行甘肃省庆阳市镇原县人民银行，744500。