杨克诚

摘要：为了依法依规利用好草原承包经营权这个不动产“用益物权”，激励广大草原承包经营的家庭户履行草原生态保护职责，积极主动地建设草原、管护草原，不断提高生态功能和草原生产能力。在大力转变畜牧业生产发展方式，保障草地畜牧业生产发展达到草畜平衡的大背景下，如何向市场提供更多更好更优质的绿色畜产品，以期赢得较高的畜牧业收入。笔者这里从不动产登记的公示性和公信力角度，对2015年11月以前颁发的《甘肃省草原承包经营权证》（不动产登记平台称为“旧证”）相对应登记簿中的政策性管控指令，以及草原资源监测的指标作一解读。把“草改”成果与草原不动产登记衔接，关注登记簿中“禁牧”、“草畜平衡”及“核定载畜量”等登记元素，既便民服务又方便常态化执法监管，也让新型农民通俗易懂地获得一些草原不动产登记实务知识。

关键词：草原生态保护;不动产登记

2011—2012年，榆中县全面实施“甘肃省落实草原生态保护补助奖励机制政策”（以下简称“草改”），对全县范围内180.47万亩草原承包到户和确权登记颁证工作全部落实到位，标志着全县草原生态保护融入国家政策轨道。

1草原承包确权成果（政府主导，农业部门牵头）

1.1草原承包户基本信息（简称“户卡”，仅显示甘肃省草补办规定的统一样表）

1.2《甘肃省草原承包合同》

1.3颁发《甘肃省草原承包经营权证》

依据《中华人民共和国农村土地承包经营法》第二十二条和第二十三条，以村集体为单位，经审核无误后确认土地承包经营权，同时“编号”造册，呈报榆中县人民政府，颁发《甘肃省草原经营权证》。

1.3.1草原承包经营权证登记造册记簿

1.3.2颁发《甘肃省草原承包经营权证》

1.4全县草原承包经营权证登记簿

每个家庭户的草原承包经营基本信息主要有图1、图6、图10和图13四部分要素元件组成，所有信息内容都是落实“草改”政策的成果。按现在不动产统一登记政策的话说，那就是草原承包经营确权登记簿信息的重要组成部分，是草原不动产登记的权属来源。

2实行不动产统一登记

从2015年11月11日起，草原登记归榆中县不动产登记事务中心统一承办。新旧证同等效力，不变不换。

3草原承包经营权登记簿中专业性名词的涵义和指数

3.1乡镇村编码和户编号

图1中，填表说明第1、2项：各县编码采用国家统一编码;乡镇、村编码各占两位，由各县按顺序依次编码（不得重复、不得缺失）。

3.1.1榆中县“草改”的乡（镇）编码

表格内容太多，对编码简述列举如下：

榆中县620123;榆中县城关镇62012301;榆中县城关镇兴隆山村委会6201230101。（见图1）

3.1.2户编号

四位数，各村均从0001开始对本村承包户按顺序编排。承包户签订的承包合同和颁发的草原承包经营权证，还有“户卡”（见图1）中的号段都跟这个户编号是一致的。

3.2禁牧区域和草畜平衡区域

榆中县草补办按照甘肃省草补办转发《财政部、农业部关于做好建立草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知（财农[2010]568号）》要求，根据我县“八四草调”（1984年草原资源调查，简称“八四草调”）成果数据，对全县草地划定了禁牧区域和草畜平衡区域。禁牧区域草地面积153.3万亩，草畜平衡区域草地面积27.17万亩。由榆中县人民政府公告，均列为基本草原全面落实了家庭承包，实施草原生态保护。（详见图6）

禁牧区域内的食草畜全部转牧下山舍饲圈养，草地上禁止放牧，让草原休养生息恢复生态。草畜平衡区域内允许核定载畜量放牧，不得超载放牧;另一部分也必须转牧下山舍饲圈养，严格管理。严禁草（原）地超载放牧。

转牧下山舍饲圈养，必然以草地农业为依托，解决食草家畜的饲草饲料。

3.3标准羊单位[1]

3.3.1羊单位sheepu nit

1只体重50kg并哺半岁以内单羔，日消耗1.8kg标准干草的成年母绵羊，或与此相当的其他家畜为一个标准羊单位，简称羊单位。

3.3.2羊单位日食量dailyi ntakeo fo nesh eepu nit

1羊單位家畜每天所需从草地摄取含水量14%的标准干草1.8kg。

其他食草畜按以下标准折算羊单位：绵羊=1个羊单位，育成绵羊=0.5个羊单位，山羊=0.9，育成山羊=0.4，奶牛、役牛、肉牛=5，育成牛=3.5，牦牛=4，马、骡=5，育成马、骡=3.5，驴=3.5，骆驼=7。

3.4核定载畜量

全年放牧按365天核算羊单位，即1.8×365=657kg可食干草量核定为1个羊单位载畜量。户卡（见图1）中的“核定载畜量”就是这么核定的，四舍五入的整数值。（最好是保留一位小数）。

季节性牧场按季节放牧天数核算羊单位载畜量;舍饲圈养的饲草需求量按饲养量核定。

这里就能清晰地看出来保护草原生态，以草定畜，做到草畜平衡发展草（原）地畜牧业必须遵循的基本原理。实质上“核定载畜量”，就是核定了本宗地草原上该不动产单元草地（风干）可食牧草总产量。

3.5草地类型

图10中，草地类型是草补办草原专业技术人员，按照八四草调的成果资料判定的。

3.6草原承包合同编号

合同编号No.（榆）H20050197，其中“榆”代表榆中县，“H”代表合同，“20”贡井乡编码，“05”地湾村编码，“0197”为户编码。

3.7草原承包经营权证编号和证本序列（编）号

图9中，如：榆中县草原承包权（2011年）第（榆）J02040412号，其中“J”代表经营权，其他的与承包合同编码片段一致。

图8中，编号：1821，这是草原承包经营权证证本序列（编）号，区别于空白证本。

4草原承包经营权

草原承包经营权是不动产物权体系中的“用益物权”。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

草原所有权是属于国家的。草原是自然资源，被列为生态保护范畴。草原承包经营户享受着补助奖励机制政策，承包户都在尽职尽责地实施着草原生态保护，合理利用草原。

《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行，原《物权法》更新为其中的“第二编物权”，第二百零八条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。第二百零九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。

5做好不动产登记和产业发展

草原资源是土地空间和牧草等自然物构成的自然综合体[2]，它又是自然资源的重要组成部分。笔者认为，多年来草原生态保护补助奖励机制政策的实施，在基本草原上停止了掠夺式的超载利用，让草原得到了良好的休养生息，草原生态、草地植被都有了明显的改善。

草地植被是草原牧草的集合，一定的单位面积内牧草的生物产量是一个重要的指标元素，其品质和产量决定着草原的生态状况和草原生产能力。所以，把草原生态功能和生产功能，以草原的产草量换算成草原的载畜量，以草定畜（专业上称之为“核定载畜量”），达到对草原的合理利用。使“核定载畜量”作为一个限定的硬指标，也作为登记元素记载于不动产登记簿（见图1），显露在草原监管执法实践中，对草原监管执法现场测算承包草原是否超载放牧是一个参照依据。这样，既能约束草原承包户知晓合理利用草原或超载放牧的基数，违法的红线，更会激起承包户加倍建设草原、保护草原生态的积极性，对显著提升的“核定载畜量”登记元素依法申请变更登记，从而做到依法合理利用草原，获取经营收益，保护草原生态永续发展。

在农业种植结构由“二元结构”（农作物+经济作物），向“三元结构”（农作物+经济作物+饲草作物）稳步发展，专业大户、家庭农场、农民合作社三大现代农业发展模式得到农业发展政策强劲支持的大好形势下，“三农”（农业、农村、农民）发展，乡村振兴，新型农民肩负起了新农业发展的重任，多样化的农业机械进入农业生产线作业，顯著提高了农业生产效率。以农作物秸秆、农副产品，还有草地农业为依托的畜牧业生产，必须做到广泛收储加工调制秸秆资源和饲草饲料，以满足圈养食草畜的草料需求和抵御自然灾害的储备;仓中有粮，心中不慌。不干掠夺草原资源的亏心事，不与草原生态保护产生矛盾，争做一名草原生态保护的文明使者。坚定信念，坚持以生态化的理念引领畜牧业生产经济的高质量健康发展，不断提升畜牧业生产发展的科技含量，极力转变草原畜牧业生产发展方式，做大、做强、做优草原畜牧业品牌，满足绿色畜产品的市场供应。

参考文献

[1]NY/T635—2002.天然草地合理载畜量的计算[S].

[2]陈惠明冯志祥鲍桂叶.基于国土空间与自然物的自然资源调查分类制定——结合江苏的探索实践[J]，中国土地，2020（9）：27-29.