杨克诚

摘要：为了依法依规利用好草原承包经营权这个不动产“用益物权”，激励广大草原承包经营的家庭户履行草原生态保护职责，积极主动地建设草原、管护草原，不断提高生态功能和草原生产能力。在大力转变畜牧业生产发展方式，保障草地畜牧业生产发展达到草畜平衡的大背景下，如何向市场提供更多更好更优质的绿色畜产品，以期赢得较高的畜牧业收入。笔者这里从不动产登记的公示性和公信力角度，对2015年11月以前颁发的《甘肃省草原承包经营权证》（不动产登记平台称为“旧证”）相对应登记簿中的政策性管控指令，以及草原资源监测的指标作一解读。把“草改”成果与草原不动产登记衔接，关注登记簿中“禁牧”、“草畜平衡”及“核定载畜量”等登记元素，既便民服务又方便常态化执法监管，也让新型农民通俗易懂地获得一些草原不动产登记实务知识。

关键词：草原生态保护;不动产登记

2011—2012年，榆中县全面实施“甘肃省落实草原生态保护补助奖励机制政策”（以下简称“草改”），对全县范围内180.47万亩草原承包到户和确权登记颁证工作全部落实到位，标志着全县草原生态保护融入国家政策轨道。

1草原承包确权成果（政府主导，农业部门牵头）

1.1草原承包户基本信息（简称“户卡”，仅显示甘肃省草补办规定的统一样表）

1.2《甘肃省草原承包合同》

1.3颁发《甘肃省草原承包经营权证》

依据《中华人民共和国农村土地承包经营法》第二十二条和第二十三条，以村集体为单位，经审核无误后确认土地承包经营权，同时“编号”造册，呈报榆中县人民政府，颁发《甘肃省草原经营权证》。……