摘要：绿色是农业发展的“底色”，也是农业进入现代化的重要标志之一。在小农户经营的基础上实现农业绿色化、现代化，是由我国“农业大国”的基本国情以及小农户的组织特性所决定的现实选择。同时，推进农业绿色发展也是对农业发展观进行的一次深刻革命。但在新时代新背景下，小农户却似乎成为了这场“绿色”革命的“落伍者”和“旁观者”，由于意识水平低下、生产行为落后、利益诉求弱化等原因，小农户在进行现代化转型时遇到了经营规模狭小、抗风险能力弱、科技推广成本高、兼业经营普遍等困难。本文深入阐述小农户在步入绿色发展轨道时所面临的问题，并就产生问题的原因进行深入剖析，最后提出小农户进行现代化转型的可行路径。

关键词：绿色农业;小农户;生态转型

2017年9月30，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，并指出，推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念，守住绿水青山，推进农业产业供给侧深度改革的必然要求。随后发布的十九大报告中，更是第一次提出要将小农户与现代农业进行有序且深刻的衔接。要在资源节约、环境友好、生态保育、质量高效四个维度内发展现代化绿色农业，持续完善农业在环境治理和质量效益提升方面的实践试点，总结政策经验，持续推进农业现代化发展。

一、綠色农业视野下小农户现代化转型遇到的问题

（一）农业经营规模狭小

据农业部第三次农业普查数据显示，我国目前有2.3亿农户，这是农业生产最重要、最基础的单位。其中规模经营农户仅有398万户，71.4%的耕地仍由小农户分散经营，主要农产品由分散的小农户来提供。尽管家庭农场、农民合作社、各类社会化服务组织等新型经营主体被认为是小农户农业现代化可以依靠的力量，是提高小农户农业竞争力、发展绿色农业的关键，但就现有数据来看，小农户与这些主体间的联系较为微弱。可以说，绿色生态农业是劳动、经验、技术密集的产业，在生产端，分散经营的小农户如何获得科学先进的绿色生产技术，负担昂贵且需定期运维的生产设备，打通绿色农产品冷链运送通道;在消费端，分散经营的小农户如何拓宽线上线下销售渠道，树立良好口碑以获得品牌效益，这些都是分散经营的小农户自身难以完成的。为此，实现农业的规模化、绿色化经营，是实现小农户的现代化转型的必由之路。

（二）小农户抗风险能力弱

分散的小农户经营除生产、销售难以规模化外，如何规避农业生产的市场风险和自然风险，也是关系成千上万小农户生计与收入的重大问题。在自然风险方面，农业本就是一个环境依赖型产业，对气候、土壤、水等自然资源的依赖度非常高。尽管科技的进步在很大程度上帮助农民克服了一些自然因素，但自然气候对我国农业生产的影响仍然很大。如2018年的西安雪灾，一场大雪导致西安阎良区一农户26个蔬菜大棚全部压倒，直接损失30多万。小农户在自然风险面前无能为力，是目前农业生产难以克服的地方。在市场风险方面，工商资本下乡正逐渐成为乡村振兴的新“引擎”，凭借着资金、技术、信息等方面的优势，工商资本对小农户在市场竞争中的地位带来了沉重的挑战。分散经营的小农户必然竞争不过有资本“入股”的涉农企业，被迫成为了利益盘剥和风险转嫁的对象。小农户在自然风险和市场风险的“夹缝”中艰难生存，对于将农业生产和环境保护协调起来的绿色农业自然“无暇关心”。

（三）小农户兼业经营普遍

现代化农业之所以被称为现代化，就是因为它是用先进的科学技术来做支撑的，要不断利用信息技术更新品种、跟进新型种养植技术，这就意味着要投入大量的人力、精力和时间，对于兼业经营、老人经营、自给经营的小农户来说，他们本身既没有引进技术的实力，也没有掌握技术的能力，科技入户的“最后一公里”问题，始终困扰着小农户参与现代农业发展。此外，自三权分置政策以来，近30年来土地流转趋势加快和新型城镇化对农村劳动力的吸纳作用明显提升，农村青壮年劳动力在农忙时节过后便进入城市打工谋生，对于自家的种养殖业则是“得过且过”，与农业现代化衔接的意愿普遍不高。

二、绿色农业视野下小农户的现代化转型遇到问题的原因

（一）小农户意识水平低下

首先，小农户的文化水平不高，导致小农户接受农业专业技术的能力弱，农业专业技术储备少，对于现代农业科技的应用不足，大部分的小农户还是“看天收”;其次，现代农业更强调化学肥料和农药的配比，农业农村部2018年的一项调查显示，我国东部地78%的小农户清楚农药残留影响农产品质量安全，85%的小农户了解秸秆禁烧、轮作休耕有利于耕地保护和环境改善，但是，在涉及农产品产量和安全的比较时，有超过50%的小农户认为农作物产量是第一位的。最后，有65%受访的小农户表示，他们的土地流转合同中并没有农地地力保护、耕地质量不降低等有关发展绿色农业的条款，他们自身对耕地保护的意识也相对较弱。

（二）小农户生产行为落后

所谓绿色农业，就意味着要把农业生产和环境保护协调起来，在促进农业发展、增加农户收入的同时，进行绿色无污染的农业发展。绿色农业涉及生态物质循环、农业生物学技术、轮耕技术等多个方面，是一个综合性概念。此处以农业施肥为例，剖析小农户不符合绿色农业发展的生产行为。据人民网报道，黑龙江地区近3年来，有超过75%的小农户每亩平均化肥用量匀速下降，但仍然有20%左右的小农户化肥用量逐年增加，且有29%的小农户从来不使用有机肥。此外，有75%的小农户在施完肥后，将药瓶药袋等有毒垃圾扔到普通的垃圾桶或者直接丢到田间地头，尽管部分人认为这样会污染环境，但由于没有专门的地方存放废弃药瓶药袋，也只能如此。从此项调查也可以看出，小农户落后的生产行为不仅对其自身的农业生产构成了威胁，也对促进农业绿色化、现代化转型产生了阻碍。

（三）小农户利益诉求弱化

随着城镇化进程的加深，农户兼业化现象严重，许多农户只在农忙时节回到农村，之后便会返回城市打工。对于这部分农民来说，他们对所生产的农产品是否属于绿色种植并不在意，长期的城市-农村兼业固化了他们的思维，使得他们关注农业绿色发展的诉求降低。另一方面，由于专职种植的小农户信息获取渠道较单一，他们也不善于利用手机、电脑等互联网新媒体手段学习先进的绿色生产技术，且因为销售渠道较少，即便采取了绿色种植方式，他们所卖出农产品的价格也与普通种植的农产品相差不大。从这方面来讲，小农户自身自然不会主动寻求种植方式的改善，这也在很大程度上形成了小农户的不积极、不作为心态。

三、绿色农业视野下小农户的现代化转型的可行路径

（一）适度规模经营主导

奉行“小农经济”的小农户很难演化为大规模经营主体，围绕解决小农户生产经营面临的分散化经营、科技应用水平低、农产品产出效益低等问题，有关部门应积极引导农民因地制宜发展适度规模经营，提升小农户生产经营适度规模水平。一方面要提升小农户的绿色生产技能和互助合作意识，通过村集体经济组织和合作社等载体来提高小农户的组织化程度和效率。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时给予相应的政策支持，为小农户扩大生产规模，发展土地集中、适度规模经营创造条件。

（二）利益联结机制创新

创新新型农业经营主体与小农户之间的各类联结机制，是带动小农户更好发展，更快步入绿色发展轨道的重要举措。落实到实践中，要多多鼓励各类新型经营主体为小农户绿色发展的产前、产中和产后服务。如政府可量化补贴每户小农，小农可将补贴“折资入股”到合作社或集体经济组织，再有合作社等来统一为小农提供绿色的生产资料和辅助资料。再如政府可引导新型农业经营主体与小农户建立紧密的利益联结关系，通过年底分红、股份合作、到期返还等方式，实现小农户分享农业绿色生产全产业链增值收益。

（三）社会服务体系支撑

小农户现代化生态转型需要公共服务的支持。政府应提供公共资金支持采购农户组织、生态农业技术培训、农产品质量检测认证、合作社经营管理、农业品牌设计、物流仓储、新农人网络建设等各类服务。切实精准地位解决小农户定量施肥施药难、绿色农产品生产成本高、绿色生产技术更新难等产前、产中困难，帮助小农户打通绿色农产品运输全链条、拓展多元化销售渠道、打造品牌效益等产后问题。服务提供方应当是多元的，可以从政府系统、事业单位、社会组织、企业、个人中择优选择。

（四）惠农政策补短板

要把小农户作为实施新型职业农民培育工程的重点服务群体，加快提高小农户农业生产经营能力。依托县级农广校，采取送教下乡、半农半读形式，开展农民中等学历教育。在农业生产环节鼓励普惠制政策，推动财政、金融、信贷、保险等支农政策更多惠及有志于从事农业生产、具有农业情怀的小农户。同时，在农业可持续发展试验区、深度贫困地区等地优先开展小农户绿色生态转型试点。培育生態村，创建开发当地标志性农业产品，推动市民下乡，在大城市周边发展三产融合的“美丽乡村”试点;鼓励非集体经济组织成员以合适的身份、机制参与村庄建设。

四、结语

在当前以绿色发展引领乡村振兴的大背景下，小农户的现代化转型不仅要做到农村的产业振兴，更要做到生态文明。正如2018年中央一号文件所提出的，“农业需要由增产导向转向质量提升导向”。这也标志着拥有深厚小农传统、以土地家庭承包为基础的我国农业进入了一个绿色发展的新时代。在这种新背景下，尽管小农户的现代化生态转型之路经历了种种“阵痛”，但综合对内提升小农户绿色发展能力，对外强化社会服务支撑两个方面，能够起到一定的“缓释”作用，补齐小农户现代化转型短板，更好更快促进小农户绿色发展。

参考文献

[1]阮文彪.小农户和现代农业发展有机衔接——经验证据、突出矛盾与路径选择.中国农村观察，2019，（1）：15-32.

[2]沈兴兴.小农户步入农业绿色发展轨道的路径初探[J].中国农业资源与区划，2021，42（03）：103-109.

[3]冯粒.满足人民日益增长的营养健康需求：大力发展绿色农业[N].人民日报，2018-06-26（07）.

[4]姜长云.促进小农户和现代农业发展有机衔接是篇大文章.中国发展观察，2019，（01）：47-50.

[5]姜松，周洁，邱爽.适度规模经营是否能抑制农业面源污染——基于动态门槛面板模型的实证[J].农业技术经济，2021（07）：33-49.

作者简介

包天苗（1997-），女，汉族，天津，天津师范大学政治与行政学院2019级硕士研究生，公共管理专业，研究方向：行政管理、行政法学。