朱楚芝 徐永鹏 黄钰婷 毛佳莹

1"互联网+"模式下农民創业扶持政策梳理

通过对中央有关文件的收集与分析发现，中共中央一直重点关注农民培育工作，特别是吸引农民到家乡创业，可以为农村经济发展带来活力，为新农村建设和现代农业发展提供人才支持。他们将现代科学技术、生产方式和商业模式引入农业。他们的参与可以优化农业从业人员结构，加快农村建设，振兴人才建设，打破“三农”发展的人力资本瓶颈。

纵观当前政策，笔者梳理出三个重要的内容。首先，农民培育的词频很高。自2012年提出全面培养新型农业农村人才队伍的建议以来，各级下发的农民创业培育相关文件几乎都提到了支持农民工返乡创业的内容。其次，有一系列政策支持返乡农民工创业和培养农民。现有支持农民工返乡创业的政策涉及创业环境、信用实力、金融支持、创业培训等多个方面;另一方面，从选择、培育、发展、保障等方面对农民培育体系进行了安排，政策覆盖较为全面。三是各地对支持农民工返乡创业、培育农民采取了不同的扶持措施。在国家层面支持农民工返乡创业政策文件出台后，各级政府也在土地利用、资金、培训等方面出台了支持农民工返乡创业的具体措施。例如，江苏省人民政府办公厅在国家颁布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》之后出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，从创业门槛、减税降费、财政支持、金融服务和创业园建设等方面提出对农民工返乡创业的政策支持[1]。……