朱楚芝 徐永鹏 黄钰婷 毛佳莹

1"互联网+"模式下农民創业扶持政策梳理

通过对中央有关文件的收集与分析发现，中共中央一直重点关注农民培育工作，特别是吸引农民到家乡创业，可以为农村经济发展带来活力，为新农村建设和现代农业发展提供人才支持。他们将现代科学技术、生产方式和商业模式引入农业。他们的参与可以优化农业从业人员结构，加快农村建设，振兴人才建设，打破“三农”发展的人力资本瓶颈。

纵观当前政策，笔者梳理出三个重要的内容。首先，农民培育的词频很高。自2012年提出全面培养新型农业农村人才队伍的建议以来，各级下发的农民创业培育相关文件几乎都提到了支持农民工返乡创业的内容。其次，有一系列政策支持返乡农民工创业和培养农民。现有支持农民工返乡创业的政策涉及创业环境、信用实力、金融支持、创业培训等多个方面;另一方面，从选择、培育、发展、保障等方面对农民培育体系进行了安排，政策覆盖较为全面。三是各地对支持农民工返乡创业、培育农民采取了不同的扶持措施。在国家层面支持农民工返乡创业政策文件出台后，各级政府也在土地利用、资金、培训等方面出台了支持农民工返乡创业的具体措施。例如，江苏省人民政府办公厅在国家颁布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》之后出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，从创业门槛、减税降费、财政支持、金融服务和创业园建设等方面提出对农民工返乡创业的政策支持[1]。

2"互联网+"模式下农民创业扶持政策成效

2.1农民创业规模扩大，可以弥补农村有效劳动力不足

随着全国各地农民工创业扶持政策的落实和具体措施的出台，越来越多的农民工开始关心回家乡创业，希望利用优惠政策回家乡创业。据统计，2017年，中国有700多万企业家，其中返乡农民工占72.5%。山民等人对江苏省400多名返乡农民工进行了调查。从2010年的3%增加到2016年的147%，返乡农民工的比例从0.75%增加到36.75%[1]。大量农民工返乡创业，有效缓解了当前中国农村有效农业劳动力短缺的状况，丰富了新型专业农民队伍。根据《国家新型专业农民发展报告》，2016年，中国新型专业农民总数为1401万人，比2015年增长10.15%。2017年，中国新型专业农民总数超过1500万人，生产经营类型占60.9%，专业技能型占22.1%，专业服务型占17%。其中40.6%来自返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生等。

2.2农民工创业环境改善，可以吸引更多知农爱农、扎根乡村的人才

进入21世纪，特别是2012年以来，返乡创业的农民工增长速度加快。这一现象在很大程度上是由于农村创业环境的不断改善。一方面，自2012年以来，每年的一号文件都将重点放在新型专业农民的建设上，2018年提出了“农村振兴计划”。此外，地方政府还制定了新型专业农民培养计划，出台了建设美丽乡村的具体操作措施，极大地改善了农村的基本环境。目前，所有乡镇均实现了无电通路通电[2]，行政村光纤比例提高到96%，行政村4G网络覆盖率达到95%[3]。

2.3农民创业带动就业效应日益凸显

各级政府支农惠农优惠政策的落实和完善，农村环境不断改善，大批有知识、有技术、有经验的中青年农民工返乡，建立新型农业企业，如家庭农场、农场和合作社，不仅为实施农村复兴计划提供人才保障，而且还吸引大量农民就业，提高了农民的总体人力资本，实现了脱贫致富，解决了农村大量中青年劳动者崛起带来的“三个滞后”问题，打破城乡分割，实现城乡有效互动，农民工凭借多年积累的资金，技术和人脉，返乡创业，创造大量就业岗位，养活村民，增加收入，脱贫致富，促进经济发展和产业结构改善家乡[4]。

3"互联网+"模式下农民创业扶持政策不足

近年来，国家逐步采取适当措施，支持农民工重返金融、管理、工业、金融等领域的创业活动，通过了培训和服务以及将移徙工人返回家园与有针对性的减贫结合起来，反映了国家对移徙工人返回家园和创业的重视。只有4.2%的返乡农民工非常熟悉政策的内容，而农民工普遍不满意返乡政策宣传创业的形式和力度，只有7，4%的“非常满意”的农民工[5]。原因如下：一方面，他们对家乡的就业和企业政策缺乏全面客观的了解，因为农民工长期在国外工作，这会影响他们回国创业的动机;另一方面，振兴农村地区、有针对性地消除贫困和让移徙工人返回家园等措施具有某些相似性，但相应的政策在不同的部门，如财政、税收、农业、林业、教育等。

4总结

农民工返乡创业不仅可以解决城市就业难的问题，而且可以有效地促进农村经济的发展。解决农民工就业问题将有助于有效促进国家有针对性地消除贫困。这就是为什么实施农村复兴计划是增强农民工返乡政治知名度、创业和培养新型专业农民、引导农民工、培养创业意识、引导他们积极返乡创业的重要举措。借助各种媒体，多渠道、多层次发布农民工返乡信息，营造良好氛围，提高农民工政治意识，转变就业观念，理解创业精神。一是提高创业信心和积极性;一是农民工返乡创业在新农村建设、农业现代化和全社会农民增收、振兴农村、缩小城乡地区差距中的重要作用，改变对农民工返乡创业的传统歧视，尊重全社会治理，关注和支持农民工返乡创业。二是通过全面的舆论宣传、商业模式的建立、认可和奖励，改变农村“小富小平”的传统观念，展示返乡创业效应，唤醒农民工的创业热情和动力，培育农民工创业文化，返乡创业，打造“想创业”。三是支持农民工返乡创业政策，以及区域产业政策和产业发展方向，大力发布和解读可能的商机和各类商业信息，使大多数有创业意愿和创业动机的返乡农民工能够充分理解、理解和受益于不同的优惠政策。政府和社会观念的转变将营造积极的创业氛围，增强返乡农民工的创业动机，释放他们的创业能力，提升他们的政治影响力，营造良好互动局面，有效加快返乡农民工培养新型职业农民的进程。

参考文献

[1]吕莉敏，石伟平.基于新型职业农民培育的农民工返乡创业扶持政策研究——对2012年以来相关政策的分析[J].职业技术教育，2019，40（04）：62 -68.

[2]单敏，马顺彬.江苏省返乡农民工创业调查[J].合作经济与科技，2017 （20）：108-109.

[3]邹蕴涵.我国农村基础设施建设现状及存在的主要问题[EB/OL]. （2017-10-20）[2018-12-20].http：//www.sic.gov.cn/News/455/8535.htm.

[4]人民日报：我国96%行政村通光纤4G网络覆盖率达95%[EB/OL]. （2018-10-14）[2019-01-10].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-10/14/content_5330460.htm.

此论文为2021年杭州职业技术学院“互联网+”大学生创新创业大赛暨第七届浙江省国际“互联网+”大学生创新创业大赛选拔赛立项成果。