梅红涛

摘要：随着国有企业国际化经营的持续深入，国有企业海外基层党组织建设工作越来越受到重视。海外项目党组织建设既面临政治文化等共性困难，也面临政策制度等个性挑战。本文以中交一航局一公司海外项目为例，结合具体事例，就如何根据海外项目党组织建设的特殊性，因地制宜加强海外党组织建设作出探讨。

关键词：海外;特殊性;党组织建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建工作，全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外已成为共识，抓党建强党建的良好氛围正在形成。在此背景下，如何抓好国有建筑施工企业海外基层项目党组织建设成为重要的课题。

一、充分认识海外基层党建工作的必要性和紧迫性

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这为国有企业党建工作，特别是加强基层党建工作提出了明确的要求。

与国内不同的是，国有企业开展海外业务和基层党建工作面临国外特定的政治环境及文化理念等因素。一方面，广大员工身处异国他乡，工作任务重、强度大、与当地员工沟通有限，极易出现心理问题;另一方面，由于国情和政治环境的差异，在海外开展党建工作受到一定限制，加之专业党务工作力量薄弱，员工流动性大等因素，使海外基层党建工作面临严峻挑战。

海外基层党组织建设工作虽有特殊性、但无特殊化。加强国有企业海外机构党的建设是推动海外党建工作制度化、规范化的必然要求，是促进深度文化融合、实现企业全面发展的必然要求，是打造企业风清气正、干事创业良好生态，实现有效益可持续发展的根本保障。

从管理实践来看，中交集团多年来的管理实践证明，党组织的政治优势不仅是构建国有企业核心竞争力的重要内容，也是推动生产经营工作高质量发展的有力保障，尤其是在海外复杂特殊的环境下，党建工作的重要性更加突显。

从管理内容来看，海外基层党建工作包括思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设、项目文化建设、团队建设等方面，同时指导基层工会工作和群团工作。基层党建工作内容丰富，涵盖面广，具有一定的专业门槛。

二、海外党组织建设特殊性的体现

中國投资、承建的海外项目主要位于亚非欧等“一带一路”沿线国家和拉丁美洲、南太平洋等地区的发展中国家。从海外基层党建工作背景来看，海外党组织建设比国内面临着更多的困难与挑战。下面以一航局一公司的海外项目为例，具体分析海外项目党组织建设的特殊性。

（一）面临的外部困难和挑战

1.自然环境及由此产生的社会环境问题

由于企业承建的项目主要位于相对落后的发展中国家，自然环境相对艰苦，经济不发达，由此也延伸出了一系列社会环境问题。非洲的项目普遍位于热带沙漠气候干旱区域，全年炎热少雨，对员工户外工作和活动区域有限制;在东南亚等热带国家的项目位于热带雨林气候区域，全年高温、高湿，对工程进度和员工生活有较大影响。多数国家经济发展较差，引发社会治安问题，例如巴布亚新几内亚是世界公认的社会治安状况恶劣国家，对工程施工有抢劫、枪击、地主阻工等干扰。

2.远离祖国、业务分散造成员工心理压力较大

由于远离祖国和亲人，加上陌生的文化环境、巨大的语言差异，相对单调的集体生活，可能导致员工自身压力较大，从而产生心理问题。以巴新项目部为例，高峰时期承建的工程横跨巴新7省6市，呈现出“大跨距”的管理模式;员工常常因工作原因在不同区域间调动，呈现流动性大、数量分布不均的特点，造成员工团队成员分散，交流沟通不便。这也影响了集中性的党内活动的组织开展。

（二）海外项目党员发展积极性有欠缺

海外项目团队流动性大，所在国别政治环境复杂，这就造成了党员队伍有相当比例是在国内或海外已完工项目部发展的，并非是当前所在的项目，由此产生了一些问题。

一是从党员和积极分子的区域分布和数据上分析，各项目部党员人数分布不均、入党积极分子人数较少。

二是目前，海外项目部的员工构成普遍存在人才断档的问题，在海外工作三年以上员工占比较大，而刚到海外的青年员工干事创业精神尚未成熟，党组织对青年员工发挥的带动作用不够充分。

三是对具备发展条件的员工，发展工作推进不够积极，公司与支部间同建设、同谋划的意识有欠缺。

三、立足海外实际，夯实党建基础工作，创新党建工作方式

《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》中指出，国有企业党支部应围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。央企施工企业是“走出去”战略的执行者，在海外项目的生产经营过程中，党支部需要因地制宜，运用适合当地实际情况的工作方式，主动担当作为，探索新时代如何发挥海外项目党组织战斗堡垒作用。

（一）不断夯实党建基础工作

针对集团、一航局提出的海外党建有关要求，在公司党委部署下，海外支部主要工作已调整为凝聚人心、稳定队伍、防范风险、维护安全、保持监督、促进发展。尽管比对英美澳加新，一航局一公司海外项目所处国家环境相对较为宽松，但党建基础工作仍围绕以上要求展开。

1.加强组织建设

一是加强政治建设。在保密的前提下，海外支部严格开好领导班子民主生活会和组织生活会，进行述职述廉;在对上级党组织方面，落实请示报告制度，就重大问题、重要事项及时向公司党委报告。

二是强化理论武装。各支部把加强理论学习作为班子建设重点。

三是深入调查研究。面对海外项目特殊的政治、文化、地理环境，领导班子根据分工，加强对分管业务、风险防范以及法律政策开展调查研究，有效破解项目管理难题，探索项目运维新模式，做到以党建为引领有效开展项目建设。

2.加强思想建设

思想建设是党的基础性建设。各支部通过抓好思想建设保证员工队伍思想情绪稳定。

一是抓“走出去”教育。在员工出国前，各支部组织新老员工结成对子，通过谈心聊天的方式帮助员工了解海外生活，消除陌生感和恐惧感。

二是抓爱国主义教育。身处与祖国在意识形态领域存在巨大差异的异国他乡，要通过诸如观看影片、纪录片等形式，激发员工爱国热情。

三是抓形势任务教育。海外员工接收信息的渠道受当地网络状况影响，接收消息有限，各支部通过开展将专题党课和形势任务教育，帮助员工了解党的方针路线政策和国内形势。

四是抓心理健康教育。支部建立由党支部书记与刚到项目部的党员谈心交流制度，帮助他们更快了解和融入项目部;经常性地与党员、群众谈心谈话，掌握员工思想动态，抓早抓小，了解并着力解决好员工最关心关注的问题。

3.提升员工个人能力

一是选人用人。在员工考评上坚持“以奋斗者和价值创造者为本”的选人用人标准，同时强化全员进取意识，系统培养各岗位员工从“专职专能”到“多才多能”。

二是导师带徒。指派经验丰富的老师傅和青年员工结成师徒的工作方法，力争培养一批理论和实践相结合的优秀管理施工队伍。

三是窗口单位。在加强与同国别窗口单位的交流合作中，党支部要起到纽带作用，尤其是推动相关专业人才的岗位流动。

四是结合属地实际。提高员工语言水平，补齐项目部生产过程中自身的业务短板。组织开办“法语晨读”学习班、“餐前十分钟”学习活动。在艰苦复杂环境中让员工充分体会党组织的关怀，形成组织凝聚力，进而提高战斗力。

4.加强文化建设

一是延续“援外”文化建设。例如毛塔项目部所在地的友谊港，是一航局承建的20世纪70年代中国重要援外项目。面对支部缺少活动载体的局面，支部积极与当地港务局沟通，成功开辟“友谊港”团建活动基地。

二是加强团队文化建设。各支部建立了回国“绿色通道”：员工长期在海外工作，可能会遇到亲人离世、家属病重、妻子生产等紧急或突发情况，“绿色通道”一方面减少休假审批时间，另一方面即使未满规定的休假时长，也能让员工以最快的速度回国陪伴亲人，增加情感关怀。让员工充分体会党组织的温暖，为开展组织活动提供良好氛围。

（二）创新海外党建工作管理模式

针对海外项目党建工作管理总体思路应本着“融、促”的原则，深度谋划，力求打造一套完整的海外党建工作体系。

1.“融”是“融业务、融窗口、融文化”

一是“融業务”。即打牢党建工作融入项目部日常生产业务的基础。通过抓党员、带队伍，各支部结合“安全月”“质量月”以及重要施工节点等，要求党员在攻难关、抢生产等方面干在一线、走在前列、作出表率。

二是“融窗口”。即融合窗口单位。例如由党支部书记全面负责业主、设计、咨询等同营区4个单位的工作，几个单位同步开展党建活动，过程中建立了深厚友谊。

三是“融文化”。即在加强“援外”文化和团队文化建设的基础上，进一步加强文化属地化建设。不断地学习、掌握、了解当地的文化和周边环境的特点，持续用最适合当地的方式开展相关工作，如属地人才的引进、当地关于合同条款法律的学习，与国际监理达成共识等等。

2.“促”是“促士气、促提升、促合力”

一是“促士气”。海外施工，团结的士气很重要，如果不能长期保持好状态，非常容易造成人才的流失，因此在各类文体活动中、各类能够提升凝聚力的竞赛中，应持续发挥着党组织团结广大群众力量的功能。

二是“促提升”。始终着眼施工能力和盈利能力的提升，通过党支部的引领、带动，持续发挥好战斗堡垒作用，努力打造出一支符合当地实际情况的管理团队。

三是“促合力”。在提升员工个人能力的基础上，支部还要着眼于海外团队的建设。团队工作合力的激发，离不开党支部的凝心聚力。通过发挥党员先锋模范作用，带动团队形成合力，产生“1+1>2”的效果。

中交一航局一公司海外项目的实践表明，坚决筑牢企业的“根”和“魂”，确保党组织领导核心、政治核心作用的有效发挥，是企业开展海外业务、提升国际化经营水平的必然选择;强化思想引领、促进深度融合、打造良好生态、凝心聚力共谋发展是开展海外基层党建工作的有效路径。