张慧娟 唐月美

摘要：山东抗日根据地是中国共产党在抗战时期创建的一处规模较大的敌后根据地。是华北与华中两大敌后战场强有力的枢纽，具有重要的战略地位。随着战争的不断发展，审计工作的开展愈发重要，山东革命根据地审计的发展历程，可以在审计制度的发展健全完善上体现出来。

关键词：山东革命根据地;审计;政策

山东革命根据地起步发展较晚，且起步之初是由山东本地人自行组织，随着战争的推进，山东抗日的不断武装，山东省境内各地区的政权也不断创立。政权创立的同时也使得当地财政攻供给逐渐变得困难起来，审计的开展变得愈发重要。1939年6月，中共中央发布的《中央关于严格建立财政经济制度的决定》，反映了中共中央对审计工作的高度重视和直接领导，这对全国抗日根据地的审计产生了较大的影响。于同年12月，中共中央财政部建立了会计部和审计部。1940年中央财政部起草的《审计制度规范》，该《规范》对全国其他革命根据地也具有重要的意义。

1940年7月至8月，山东省联合大会召开成立了山东省战时工作推行委员会，并于8月7日发布了《山东战时施政纲领》，《纲领》第四条提出“各级政府实行预决算制度，金库制度、审计制度、财政公开，提倡开源节流，严惩贪污，反对浪费。”①1940年8月，艾楚南在《战时财政经济政策》中指出：“实行科学的财政经济制度，严格制定预决算财政机关受之，合理负担的出入，一定要按期公布，军队的收入要按期报告，要严格遵守按审定数开支，确定这样的制度，才使经济有条不紊”。为了加强财政经济的管理，1938年8月，北海银行在胶东抗日根据地建立，并于1941年至1942年期间建立了各个分行。为统一财政收支，加强现金管理，严格收支制度，1940年2月29日，山东分局指示省战工会财政处设总金库，主任公署设分金库，专员公署设支金库，县政府设县金库，各级金库负责一切财政收入保管及支付事项，监督各机关的财政收入不交金库事项及保管有关财务事项。1940年11月，鲁西行署确立战时财政政策，建立财政制度，统一收支，实行预决算。1940年11月7日，山东省战工会作出的《关于统一财政之决定》中规定：各级部队、机关团体的经费开支，均需编造预算，如无预算的机关，部队不得开支。②到1940年底，各部队、机关、团体中普遍建立了严格的预决算制度。为保证粮秣预决算制度的实施，各地区普遍建立支粮票制度，自1941年1月起，各单位不论食用多少，凭粮票支粮，月终汇报，无粮票者不得领用。1941年5月19日，《大众日报》社论中提出：“必须努力节流，政府强调统一收支及严格预决算制度，人身实行粮票制度，使浪费现象减低到最少限度以致完全消灭，坚决和一切贪污浪费的现象作斗争”。其中该社论还提出要开发手工业、农业和工商业等，从而激发敌后经济，尽可能的实现自给自足。1941年7月，胶东行政联合办事处颁发的《十大财政制度》中的“审计制度”是目前最早的山东革命根据地审计法规，但“审计制度”并没有较完整系统的对审计机构、职权、工作程序等作出规定，而仅制定出县、专署、办事处、胶东审计处自下而上逐级审核预决算的计算的程序。“专署级接到县级全年总预算后，须在一个月审核完竣，送交办事处审计机关审核。办事处审计机关接到专属级全年总预算书后，须在一个月内审核完竣，加注意见送胶东审计处审核。胶东审计处接到办事处全年总预算书后，须在一个月内审核完竣”③山东省战工会于1941年6月颁布了《山东省金库暂行条例》。《条例》规定：“一切岁入之款，概由金库按收款手续收纳保管，任何收入機关不得收款不缴，更不得于未缴金库前擅自动用，违者金库应加干涉，并报告该管上级机关及财政处处分之”。④1941年7月7日，山东省战工会发出《关于响应山东分局建设山东抗日根据地十项建设运动号召的决定》，其中要求切实建立预决算制度、金库制度、会计制度、审计制度。1941年7月10日，胶东行政联合办事处发出《关于制发并严格执行财政制度的通令》，通令要求加强会计、审计与各科局处的联系。山东地区较完整的审计法规是1942年6月5日颁布的《山东省审计处暂行组织条例》，对于审计处的组织情况及审计的职权等做了叙述。其中依据《山东省审计处暂行组织条例》而制定的《山东省审计暂行条例》对审计之方法做了规定，该《条例》规定：“审计之方法分下列三种：1.书面审计，包括各机关团体部队收支预算书、收支决算书、公营事业之营业报告、金库之收支报告及其应附表册等。2.实地审查，对上列书表有疑义者，或发现某机关团体部队有贪污浪费时，得派员随时进行实地检查。3.委托审查，为事实之便利及监督之周密计，审计处得将一部分审计任务委托某些机关团体部队代为审查。”⑤各机关团体部队之概算每半年一期，预算每三月一期，对于造送的日期、审核的内容、收支决算书的造送日期等也做了相关规定。1943年8月1日《山东省战时施政纲领》发布，依据该《纲领》第五条甲项所制定的《山东省暂行审计规程（草案）》对本省各级政府及其所属机关财粮收支之审计进行了规定。该《规程》规定：“各级政府及其所属机关财粮收支之审计，由省参议会审计处负责办理。在审计处未成立之前，由省参议会授权省政府财政厅代理之。”⑥审计事项如下：“一、公款公粮之收入及支出预算之审定，预算执行之检查及决算报告之审定等事项。二、公营事业计划之审定及计划执行之检查决算报告之审定事项。”审计方法为书面审计和实地稽查。审计程序如下包含初审和决审，即：“由各区初审机关依据法令规定，初步审核加注意见，转送省审计机关;省审计机关收到已经初审之预算决算书类及附件，应即依据法令规定，参考初审意见审定之。”由此可见，此时的审计方法更加简便化。

革命根据地审计工作的历史经验告诉我们：为了保证审计监督的有效实施，除了健全审计机构之外，还必须给予审计机构于法律保障。让审计变得有法可依。此外，还要将审计机关的性质、隶属关系、职权范围、活动方式及工作程序等都进行明确的规定，并且要严格依法办事，只有这样，才能最大发挥审计制度的作用。

注释

①山东省财政科学研究所、山东省档案馆合编：《山东革命根据地财政史料选编》第1辑[G].第12页.

②山东省财政科学研究所、山东省档案馆合编：《山东革命根据地财政史料选编》第6辑[G].第422页.

③山东省财政科学研究所、山东省档案馆合编：《山东革命根据地财政史料选编》第6辑[G].第433页

④山东省财政科学研究所、山东省档案馆合编：《山东革命根据地财政史料选编》第6辑[G].第425页.

⑤中国审计学会、审计署审计科研所：《中国革命审计史料汇编》北京工业大学出版社，1990年版.

⑥山东省财政科学研究所、山东省档案馆合编：《山东革命根据地财政史料选编》第6辑[G].第482页.

作者简介

张慧娟（1995—），女，汉族，山东省德州市人，学生，法学硕士，研究方向：中国近现代史基本问题研究。

唐月美（1995—），女，汉族，山东省淄博市人，学生，法学硕士，研究方向：中国近现代史基本问题研究。