孙文浩，张 杰

(1.中国人民大学 经济学院，北京 100872；2.中国人民大学 中国经济改革与发展研究院，北京 100872)

一、 引 言

2019年，中央经济会议明确指出当年首要的工作任务是“推动制造业高质量发展”，同时要“促进新技术、新组织形式、新产业集群的形成与发展”。2020年10月，中国政府发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调要“提升企业技术创新能力”以及“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。因此，如何提升制造业企业的创新能力，推动制造业高质量发展就成为政府和学界亟待解决的关键性问题。

截至2018年，中国国家级高新区的数量已经超过160家。尤其是2009年之后，国家级高新区的数量增幅较大(参见图1)，并且增量部分主要由省级高新区升级而来。因此，2009年以后的国家级高新区按照“出身”可分为两种类型：第一，由政府直接设立的国家级高新区；第二，由省级高新区升级而来的国家级高新区(简称“省级高新区升级”)。然而，遗憾的是，已有文献主要研究国家级高新区对地区经济[1]、产业结构[2]以及创新能力[3]的影响，忽略了由省级高新区升级而来的国家级高新区，究竟如何影响制造业企业全要素生产率(Total Factor Productivity,TFP)的关键性问题[4]。这个问题不解决，一方面，在学术理论层面，难以有效评估省级高新区升级与国家级高新区直接设立对制造业企业TFP边际影响的差异，并且使得已有文献难以得到无偏、一致的参数估计结果；……