徐剑锋 崔倩如

最高人民检察院发布的《2018—2022 年检察改革工作规划》要求深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，探索建立罪错未成年人临界教育、家庭教育、分级处遇和保护处分制度。新修订的《未成年人保护法》构建起家庭、学校、社会、网络、政府、司法等多重保护网，对于没有达到刑事责任年龄的罪错未成年人，各级机关应落实好教育矫治、严加管束，建立起一整套“宽容但不能纵容”的未成年人保护处分制度。

一、未成年人保护处分制度概述

未成年人保护处分制度主要是对青少年采取的非刑法处置措施，体现了预防青少年犯罪功能，其内涵和特征也随着社会发展逐步完善。

（一）内涵

未成年人保护处分制度，就是指针对未成年人的，兼具保护和处罚功能的教育方式，是一种代替刑法的措施，①参见陈敏男：《少年事件处理法之保护处分与刑法保安处分之比较研究》，台湾辅仁大学法律学研究所2002 年度硕士学位论文，第33 页。是从青少年健康成长的角度出发所采取的必要保护。②参见［日］大谷实：《刑事政策学》，黎宏译，中国人民大学出版社2009 年版，第158 页。最典型的就是日本《少年法》所规定的保护观察、移送教养院或养护设施、移送少年院③日本少年院是收容家庭裁判所判处保护处分少年的国立机构，主要开展如下课程：生活指导、职业训练、学科教育、特殊教育及医疗处遇等。参见［日］宫泽浩一：《少年违法犯罪与违法犯罪少年的处遇》，西原春夫主编：《日本刑事法的形成与特色》，法律出版社1997 年版，第201-205 页。……