韩 烨

一、引言

据国家统计局公布的第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占总人口的18.70%，其中，65岁及以上人口为19064万人，占总人口的13.50%。与第六次普查数据相比，60岁及以上人口比重上升5.44个百分点，人口老龄化程度进一步加深且速度加快(1)国家统计局：第七次全国人口普查公报(第五号)，http://www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/ggl/202105/t20210519_1817698.htm。。据国家应对人口老龄化战略研究总课题组(2014)的预测结果显示，中国将在2024年步入深度老龄社会，届时老龄化水平为20.3%，老年人口规模为2.95亿；“十四五”时期中国老年人口年均增加1237.5万人，是“十三五”时期的2倍；年均增长率为4.48%，是“十三五”时期的1.7倍。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，是党中央科学研判我国人口老龄化新态势，深刻分析我国经济社会发展新形势，审时度势做出的重大战略部署，具有里程碑和划时代意义。“十四五规划”第四十五章第三节完善养老服务体系中提出“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”为未来一段时期养老服务研究指明了方向。可见，加快并完善顶层设计、构建并完善应对老龄风险的新时代中国特色养老服务体系迫在眉睫。

1994年，由民政部、卫计委和老龄委等十部委联合发布《中国老龄工作七年发展纲要(1994—2000年)》(中老联字[1994]70号)，这是中国第一个全面规划老龄工作和老龄事业发展的重要指导性文件。……