张鸣鹤

摘要：随着社会文明程度的不断提升，志愿服务从提供基础社会服务路线，历经U站服务体系和信息化平台向社会专业化服务靠拢阶段，再到推动志愿服务参与社会治理、凝聚社会共识阶段，目前正在积极推进将在志愿服务深度参与社会治理的基础上，进一步发挥凝聚社会共识、塑造城市文明、培育和践行社会主义核心价值观的功能作用。志愿者组织人数庞大、几乎没有入门门槛，随着志愿服务数量增加，城市对志愿服务需求越来越高，对志愿服务存在问题剖析与解决，推动志愿服务法制化管理，有利于志愿服务工作与城市发展相互促进提升。

关键词：志愿服务;社会治理;规范;城市;法制

一、志愿服务现状

近年来，各地大力推动基层志愿服务从“基础性社会服务”向“参与社会治理”转化，以某人口在一百万左右的行政区为例，近年来累计组织107.2万人次志愿者参与社会治理，服务时长超282.1万小时，有力助推社会治理现代化。但当前基层志愿服务仍存在一些问题。

1.志愿服务积极性有待加强。某区现有基层志愿服务组织447个，注册志愿者超11万名，有规范制度、稳定志愿者、能持续开展服务的活跃组织157个，仅占35%，参与服务的志愿者4.5万名，仅占41%，志愿者及志愿服务组织的积极性和可持续性有待进一步提升。

2.志愿服务专业性有待提升。目前，某区志愿服务形式和内容比较单一，专业化有待提升。据统计，某区90%志愿服务以提供基础性协助服务为主，如简单的信息登记、物资分发、秩序维护等，在心理援助、社会救援等专业领域仅有5支志愿服务队伍，专业化志愿服务能力有待进一步提升。……