文/张莉

引言

上海的城市更新活动主要从20世纪90年代开始，重点针对“365”危棚简屋进行更新改造，这也是上海城市更新工作的雏形。除此之外，上海还重点关注存量工业用地的转型以及其他用地的更新。目前，上海城市更新政策主要包括：《上海市城市更新实施办法》（沪府发〔2015〕20号，以下称“《办法》”）、《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》（沪府办〔2016〕22号）、《上海市城市更新规划土地实施细则》（沪规土资详〔2017〕693号）以及《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》（沪府发〔2017〕50号）。但在以往的城市更新项目实践过程中，往往会遇到更新政策不全、更新机制不完善以及更新工作因无立法支持而难以推进等问题。

上海市政府从2020年开始编制《上海市城市更新条例（草案）》（以下称“《更新条例》”）作为城市更新立法的重要依据，并于2021年8月10日在上海人大网、“上海人大”微信公众号、《解放日报》等媒体上公布全文，向社会广泛征求意见。《更新条例》主要内容包含明晰工作机制、强化源头引领、突出区域统筹、实施多样化保障措施、破解更新难点问题、确立全方位监督管理体系以及发挥浦东引领作用等。

本文将《更新条例》涉及的若干关键点与《办法》进行对比分析，剖析上海城市更新的最新政策导向及特点。

一、编制目的更加提升

《办法》编制的目的是为适应城市资源环境紧约束下内涵增长、创新发展的要求，进一步节约集约利用存量土地，以实现提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力。……