文/何海云

一、引言

我国自20世纪80年代初全面实行计划生育政策以来，人口过快增长趋势得到有效控制，同时也使我国发展的人口压力由过去的人口增长式压力转变为人口结构性压力。第六次人口普查数据显示，我国总和生育率已降至1.18，远低于人口自然替代生育率。生育率持续低迷，人口增长已进入低生育率、低死亡率、低增长率的“三低”现代模式，人口发展进入关键转折期。

“全面二孩”的生育政策改革效果并不明显。国家统计局公布的人口数据（图1）显示，我国2016年至2019年人口增长率持续走低，人口增长仍然维持在较低水平，出生人口数量已经连续数年下降，二孩政策的全面实施并没有产生预期的新生儿数量快速增长的效果。生育率在二孩政策放开后出现先升后降，2018年出生人口数的下降十分明显，2019年的出生人口也在减少，这表明政策累积效应在早期已经集中释放，当政策进入调整平稳期后，并没有促进生育。

图1 1998年-2019年我国出生率、死亡率和自然增长率折线图

1998年我国住房制度改革，从原来独立于市场的福利分房制度转变为依赖于市场的住宅交易制度。房地产市场由此快速发展，具体表现为住房市场规模不断扩大，住房价格快速上涨。2003年以来，大部分城镇地区的房价出现大幅度上涨。如图2所示，我国1998年住宅商品房价格为1854元/平方米，2019年为9287元/平方米，增长400.92%，房地产市场的发展具有区域差异性，发达地区的房价水平远高于欠发达地区。……