覃锋

◆摘  要：文章从五个方面入手提出农村集体土地流转制度的完善对策，包括及时出台国家层面流转政策、做好流转前的基础工作、严格执行各项国家土地管理制度、加强流转服务体系建设和研究制定配套政策。

◆关键词：新型城镇化;农村集体土地流转制度;改革

随着我国城镇化进程的加快和城市人口、环境、经济扩容的需要，土地的合理分配、高效利用和福利公平能否满足城镇化的基本需求已经成为亟待解决的迫切问题。在新型城镇化的宏观背景下，在土地制度改革领域又衍生出许多新的矛盾和议题。现在大家普遍的判断是，在土地制度改革的方向性问题上，坚持公有制不变是前提，逐步推行市场化的土地改革思路，同时加强政府对于土地管理和监督的水平。

一、及时出台国家层面流转政策

面对农村集体土地流转的需求和流转实际面积都极度增大的现实，在资源、人力、信息都高度一体化的今天，仅靠地方出台政策，既会造成各地政策互相打架，缺乏统一性、规划性的局面，也由于没有国家政策的统领，出现地方政策执行跑偏，流转局面混乱的情况。

在农村集体土地流转制度完善过程中，制定农村集体土地流转政策要符合如下规则：

1.政策应立足国情，結合我国的资源实际、社会经济发展阶段和历史延续，统筹考虑。

2.政策应放眼长远，强调社会目标，而非满足某些集团的利益，产生利益短视效应。

3.政策制定应讲求公平，广泛征求各方面意见，充分体现农民的利益诉求。……