林 江，王琼琼，徐世长

一、引言

环境保护是每个国家面对的挑战。环境与经济的矛盾已经成为制约中国经济可持续发展的突出问题，环境问题不仅阻碍经济持续增长，也危害人民健康，引发社会冲突，不利于社会稳定。其中，大气污染是我国第一大环境污染问题。

优质的空气属于公共品，具有非竞争性和非排他性，纯粹依靠市场并不能解决环境问题，需要政府解决市场机制失灵。我国是政治中央集权制国家。计划经济时期，中央政府与地方政府是“命令”与“服从”的关系。改革开放后，随着市场经济体制逐步完善，地方政府拥有越来越多的权力，二者之间逐步形成一种契约关系。组织模式表现为以此为载体的“委托方—代理方”，中央政府制定政策，地方政府负责执行，环境保护政策也是如此自上而下的推行。

央—地间委托—代理关系有三个特征：一是存在信息不对称，地方政府负责辖区内建设和管理，掌握大量本辖区内信息，中央政府获取地方信息的直接方式多来自地方政府上报，难以获取全部信息，处于信息劣势（杨海生等，2008）。二是中央政府无法直接提供环境保护等公共品，只能通过拨付款项的方式委托地方政府治理（傅勇，2008）。三是央—地间存在权力和利益的分配（王永钦等，2007），二者利益并非完全一致。市场化改革以来，我国长期采取以GDP 为主的相对绩效评估标准。在“央地分权”背景下，中央政府握有地方官员的晋升决策权，其制定的绩效考核制度直接影响地方官员治理地方的行为决策。……