张 晨

一、妨害安全驾驶罪之立法正当性的提出

近年来，因司乘纠纷导致的公共交通安全事件频出，其中以2018年10月28日发生的“重庆万州公交坠江案”①最为令人震惊，该事件引发了社会的广泛关注以及刑法学界的激烈讨论。在该起事件中，乘客刘某与司机均已死亡，若认定两人的行为构成刑事犯罪，也属于我国刑事诉讼法所规定的“法定不起诉”的情形，二人的刑事责任均无从追究。即便如此，刑法学界对于二人行为的定性还是展开了积极的讨论并形成了较为一致的观点，即刘某与司机二人的互殴行为与危害结果的发生存在刑法上的因果关系，危害公共安全并造成了严重的人身、财产损失，构成我国刑法第115条所规定的“以其他危险方法危害公共安全罪”。

这起事件虽然尘埃落定，法学界的思考却并未停止。在该起事件发生之后，最高人民法院于2018年11月发布了名为《公交车司乘冲突引发刑事案件分析》的司法大数据专题报告（以下简称《司法数据报告》）。该报告指出自2016年1月1日至2018年10月31日，全国各级人民法院一审审结的公交车司乘冲突刑事案件共计223件，而在这223起案件中近四成案件有人员伤亡的情况；其中，死亡人数占伤亡人数的19.61%，该类行为具有的严重的人身危险性与社会危害性不言而喻。2019年1月8日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于依法惩治妨害安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》 （以下简称 《指导意见》），该《指导意见》指出乘客有妨害公交车安全驾驶行为，造成危害公共安全的，应当按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，从严惩处妨害安全驾驶犯罪。……