曾范敬，马艳珩

（中国人民公安大学 涉外警务学院，北京 100038）

2018 年12 月17 日，第73 届联合国大会通过了《全球难民契约》（The Global Compact on Refugees），又被称为《难民问题全球契约》（以下简称《契约》）。《契约》的通过在收容国解决难民危机以及难民保护等方面作出了巨大的贡献。联合国181 个成员国对《契约》的通过没有任何异议，只有美国和匈牙利作出了反对的决定。《契约》是联合国难民署与各成员国、民间组织、国际组织、专家以及私营部门经过两年的商讨后最终决定通过的，不具有任何法律约束力。《契约》明确表示，希望各国政府和私营部门加大资金投入以加强基础设施建设，制定相关政策和法律法规，确保难民能够解决基础温饱问题并且能够接受良好的教育。联合国难民署通过每四年召开一次的全球难民论坛，对各国解决难民问题的措施进行汇总并提出指导和意见。

一、《全球难民契约》中难民治理体系的基本内容

（一）《全球难民契约》制定的背景

人类的流动伴随着人类的诞生而来，流动的原因分为主动流动和被迫流动。有些人为了谋求更好的生存环境和生活条件，为了实现个人目标，从一个国家或地区迁移到另一个国家或地区；而另外一些人迁移则是被迫迁移，被迫迁移的原因很多，饥荒、武装冲突、恐怖主义、恶劣的环境、迫害和暴力等等都会导致被迫流动。在世界难民日到来的前夕，2020 年6 月18 日联合国难民署发布的《全球趋势报告》显示，被迫流离失所者数量与十年前相比几乎翻了一倍，达到了7950 万人，其中，难民和其他被迫流亡国外者达到了2960 万人。……