曹志立 曹海军

（东北大学文法学院，辽宁沈阳110169）

引言

随着现代化进程的加速和网络时代的发展，社会问题的复杂性和价值观念的多元化日益加剧，公共政策如何被“讲述”出来，政策内容能否被公众接受并获得支持等问题愈发重要。早在20世纪70年代，公共政策先驱拉斯韦尔（Lasswell）提出“政策科学（Policy Science）”概念时，就已指出政策科学家要能“说服”（而非“强迫”）社会强势群体帮助解决社会“弊病”，更好实现公共利益[1]。现代公共政策中，“说服”也是政策参与者达到既定目标、实现自身价值的重要策略。随着后现代思潮的兴起，崇尚理性主义和实证方法的传统公共政策研究，在解决“棘手”问题、提供政策建议方面的功能被认为已经失效了，陷入了“要么沦为政治游戏运作的工具、要么服务于政府部门改良自身组织效率而非解决问题本身”的困境[2]。科学实证主义的理论假设，已经难以对社会运行做出合理的解释与应对，无法确保其研究结论能被具体地点和时间中的调查群体所证实[3]。

在此背景下，公共政策被认为只有在解释当中才能获得真正的意义，人们如何看待某项政策或是否支持某项政策，往往取决于这项政策是如何被“叙述”出来的。著名公共政策学家戴伊（Dye）曾深刻地指出，政策分析把研究的重点“主要集中在政府行动，而不是政府的言辞”是它的一大误区[4]19。政策议题如何被描述、政策方案如何被呈现，对于公共政策的决策、执行和评估过程同样重要，因此，政策叙事的概念也被提出。……