陈静静

（云南大学新闻学院，云南昆明650500）

引言

改革开放掀起了以大规模进城农民工为主体的“新移民运动”[1]，体现出与中国历史上移民运动殊异的特征，又以多流动少转化的“半城市化”特征区别于世界其他城市化移民运动[2]。“中国城市新移民”也成为极具当代性和本土性的移民群体[3]。然而，主导性的移民理论及模型多建立在对西方社会少数族裔和国际移民的研究上，在分析中国新移民运动经验之时，难免有隔阂之感。因此，贴近中国经验，增强移民研究的情境性，就有必要从更长远的历史视角切入，寻找中国新移民运动及城市新移民治理的历史线索。

有研究考证，“新移民运动”开启于20世纪70年代末，流动人口增长率在21世纪的第一个十年达到顶峰，之后势头开始有所减缓[4]。2015年，国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人，比2014年减少了约600万人，至2019年，再次比上年减少500万人①2015年至2019年我国的流动人口总量分别是2.47亿、2.45亿、2.44亿、2.41亿和2.36亿。数据源于历年《国民经济和社会发展统计公报》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb，访问日期：2021年4月21日。。这一波动意味着中国流动人口规模进入调整期。根据国家卫生健康委员会《中国流动人口发展报告2018》的数据显示，我国出现了劳动力，尤其是农民工从东部沿海地区向中西部地区回流的现象。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（厅字〔2019〕56号），全面取消或放宽城市落户条件。中小城市户籍改革的全面推进，预示着中国的流动人口治理和城镇化政策进入全新阶段。……