李慈强

（华东政法大学经济法学院，上海201620）

引言

现代财政属于公共财政，其本质是政府作为受托人，为广大纳税人的共同利益进行调节、分配和保障，通过调整分配关系、规范分配秩序而实现公共利益最大化，即所谓的“集众人之财，办众人之事”。但是在财政运行的具体过程中，分配不均、效率低下、贪腐浪费等问题时有发生，公共财政的公平、效率等屡受争议，由此，公众对现有财政监督质效产生质疑的风险也在与日俱增。针对财政监督制度与实践中出现的疏漏，从纳税人的角度来看，除了进一步加强对公共财政运行的舆论监督之外，提出并确立纳税人的财政监督权，并从全过程、全方位督促财政规范运行，进而营造良好的开展财政监督的社会环境，对实现公共财政功能、提升财政监督质效、保障纳税人合法权益也尤为重要。

有鉴于此，本文拟从纳税人财政监督权确立的必要性入手，厘清纳税人财政监督权的规范意蕴与法理基础，对当前纳税人行使财政监督权的困境及原因进行分析，进而探讨纳税人财政监督权的实现路径，以期完善我国的财政监督机制，实现公共财政“为国理财，为民服务”的宗旨。

一、纳税人财政监督权的提出与确立必要性

长期以来，由于财税法在性质上属于利益分配法，主要通过预算法、税法等具体法律制度实行分配调整，进而促进社会财富分配正义，因此以往理论界对于财政监督的研究主要集中在人大、财政、审计等机关的职能发挥上。……