金双华 班福玉

(东北财经大学 财政税务学院，辽宁 大连，116025)

一、引言

失业保险作为社会保险制度的重要组成部分，可以通过向失业参保者发放失业保险金的方式，帮助这部分人群维系基本生活，达到维持劳动力再生产的社会目的。基于失业保险制度设计原理，社会财富可以在在业参保人员与失业参保人员之间进行再分配，从而起到分散失业风险、调节收入差距的作用。目前我国失业保险覆盖范围较小，失业保险金替代率较低，根据《世界社会保障报告(2017—2019)》显示，中国在2012～2015年间，失业保险有效覆盖率仅有18.8%，略高于部分发展中国家，2018年失业保险金的替代率仅达到18.4%，而国外失业保险金的替代率要远高于中国，发达国家通常保持在失业前工资50%～60%的水平，发展中国家也多保持在40%～50%。也就是说，失业保险制度本身会对收入分配造成显著性影响，但囿于目前规模、替代率等问题限制了其效果，不可忽视的是其主要保障对象——低收入群体在部分情境下反而成为弱势群体，导致其收入分配效应发挥还不够充分。相比养老保险，失业保险金的规模不大，根据《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2020年我国全年失业保险基金收入952亿元，基金支出2103亿元，年末失业保险基金累计结存3354亿元。自2000年以来，失业保险参保人数逐年增长，2020年末全国参加失业保险人数为21689万人，比上年末增加1147万人。2020年末全国领取失业保险金人数为270万人，比上年末增加42万人。2020年全年国家共为515万名失业人员发放了不同期限的失业保险金，比上年增加54万人。……