孙天阳

(中国社会科学院 工业经济研究所，北京 100006)

一、引言

十九届五中全会提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。高质量、一体化的海关治理体系能够降低商品和要素的流通成本，打破区域行政、部门界限，促进区域经济协调发展，对构建“双循环”新发展格局具有重要意义。改革开放以来，我国的交通基础设施建设取得显著成就，一批国际领先的机场群、港口群和交通网打通了区域间经济互联互通的“大动脉”，加密了资源空间配置的“毛细血管”，但限制商品和要素自由流动的因素仍然很多，即便是在一国境内，企业也要付出大量的时间和费用来装运货物和办理清关手续[1]。区际通关壁垒的不断下降，能够有效降低经济主体的生产和交易成本。其中，2014年7月开始实施的区域通关一体化改革被称为“改革开放以来海关最具革命性的变革”，真正实现了“多地通关如同一关”，推动了区域经济的协调发展，据估算减少了企业20%～30%的通关和物流成本①。当前，国际环境不确定性增加，需要利用大数据、物联网等新兴技术进一步打破行政区划造成的区际行政壁垒，促进区域协同发展和要素自由流动以增强经济整体韧性，进而更好促进国际国内循环。从区域通关一体化改革降低通关成本这一视角，探讨新时期消除国际国内循环堵点、促进贸易高质量发展是本文的立意和出发点。

境内贸易成本是不可忽视的国际贸易阻碍因素，已有诸多学者分析了境内贸易成本对出口贸易的影响[2]。……