■宋书山，张永奇

一、引言与文献综述

2021年中央一号文件对土地问题高度关注，要求坚持以农民为主体的政策方向，进一步完善承包经营制度，促进土地流转，形成适度规模的家庭农场。根据现有土地流转数据和相关学者的研究，我国的土地流转率依旧处于较低水平，甘肃等部分地区流转率不足10%。此外，中国农村地区的土地流转形式多数以代耕和无偿转包的形式转出土地，并不是签订流转合同。这导致了土地流转过程中不确定性的显著提升，部分地区“小农复制”格局愈加突显。

针对农村土地流转不足的现象，学者们尝试从产权获得、非农就业、风险意识、信贷市场、农地确权、金融素养、信任机制不健全等角度进行探讨，但多数研究仅从个人视角探讨土地流转的影响因素，并未阐明一个不可忽略的经济事实，即在农村地区中，农户多以家庭作为决策主体进行经济决策。土地和劳动力是农业活动的主要生产要素，以家庭为单位的经济决策主体对土地的依赖性和农村劳动力老龄化的趋向是制约土地流转和土地使用效率的关键因素。这表明以家庭为基本单位的农村住户群体需要受到土地规模和成员生产生活能力的双重限制，使得农村劳动力在进行经济行为决策时，需要对成员的劳动能力和土地规模进行配比，将有限的劳动力资源合理配置在农业、非农业部门之间，从而实现整体利益最大化。根据估算，中国现有农业劳动力中，60岁以上人口占比已经达到18.42%，预计2030年将升至33.8%。……