■程风雨

一、引言与文献综述

中国地域广阔，经济社会发展呈现出较为明显的空间非均衡特征，在新形势下充分发挥不同地区的比较优势，形成高质量发展的空间布局已成为我国现代化建设的战略性内容，其中城市群及中心城市的引领带动作用愈发明显。中共十九大报告要求，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，中共十九届五中全会更加明确提出，要“发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群”。因此，需要在推进城市化及城市现代化的进程中准确地把握城市群的新定位和新使命。

与此同时，推动区域协调高效发展的一个重要途径是制定实施有助于缩小区域经济发展水平差距的减税政策。在现行“分税制”的财政框架内，税收是地方财政收入的主要来源，也是政府保障科教文卫和基础设施的重要支撑。然而，由于不同地区的财税能力与运用水平存在较大差异，基于流动性生产要素资源的稀缺性属性，为吸引尽可能多的生产要素流入本地，地方政府间不可避免地会采用包括税收在内的政策工具展开竞争。其中，税收竞争作为主要手段，地方政府能否通过其空间外溢效应来改变地区竞争格局值得关注。那么在城市群层面，地方税收竞争的空间外溢效应是否是支撑区域经济增长的重要因素？地方税收竞争的空间外溢增长效应是局域性的还是普适性的？……