刘伟 刘远雯

摘 要：治理重心下沉是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方向。对武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作展开分析，可以发现治理任务、权力、人员下沉分别呈现从模糊到清晰、从保留到下放、从悬浮到落实的调适过程。治理重心下沉的调适过程，表现出行政体系理性化、权责结构合理化和组织动员高效化的特征。基于此次武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作的经验，提出城市基层治理的改革方向在于：党建引领，推进制度化建设;科技赋能，提升网格化治理效能;社会参与，实现多主体协同治理。

关键词：治理重心下沉;城市基层治理;新冠肺炎疫情防控

习近平总书记指出，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。在新冠肺炎疫情防控工作中，各级政府强化属地管理、压实属地防控责任，防控的压力随之层层传导至基层。同时，基层的防控工作直接影响到全局的疫情防控效果。从现实来看，新冠肺炎疫情给城市基层治理带来了前所未有的冲击。危机状态下，城市基层难以承担超常规的治理任务。基层街道和社区长期面临任务重、资源少、权力小的现实境况，在此次疫情防控中展露无遗。多年来，治理重心下沉一直是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。但是，在治理重心下沉过程中，治理资源的结构性流失，使得基层街道和社区权小责大的局面一直难以扭转。由此导致基层的常规治理任务依赖运动式治理模式，在紧急状态下基层难以应对超常规的治理任务。……