张海柱

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]0447—662X（2021）08—0114—08

一、问题的提出

科学技术是现代社会发展的重要推动力量，然而，科技的快速发展与应用也会对生态环境或人类健康造成“潜在的副作用”。近年来，以基因编辑、人工智能等为代表的新兴科技或颠覆性技术逐渐涉人人类社会生活领域，对生态环境、人体健康、社会安全以及文化伦理等方面带来了巨大冲击或挑战，使人类社会面临着更多的未知、不确定以及“未预期后果”。如何对这种新兴科技风险进行有效监管已经成为学界、政府与社会关注的重要问题。

为了更好地考察新兴科技发展带来的风险挑战及其监管难题，本文选择“人类基因编辑”技术作为经验考察的对象。人类基因编辑的典型性在于，一方面它代表了生物医学发展的最前沿，能够推动精准医疗的变革发展，具有重大的科学、经济与社会价值;另一方面，它直接以人体细胞特别是遗传基因作为操作对象，冲击了人之生命伦理，并因各种安全与社会风险而引发了学界和社会的广泛争议。2018年底，中国科学家贺建奎宣布“基因编辑婴儿”的出生更是引发了海内外舆论批评“刷屏”，使人类基因编辑的合法性以及风险监管的有效性开始直面社会质疑。有鉴于此，选择以人类基因编辑风险为例能够更好地考察新兴科技风险的监管及其改革问题。

由于新兴科技议题多涉及复杂的专业知识，风险监管过程基本上被科学专家与技术官僚所垄断，从而形成了“专家治国”（technocracy）体制。……