蒋晓飞

摘要：2017年10月财政部下发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，使得我国会计核算无论是内容还是形式亦或范畴等都发生了一定程度的转变。执行新政府会计制度，构建科学规范与统一的政府会计制度，带来会计核算的精细化与高效化成为新政府会计制度推行背景下高校会计核算的新导向和新出路。基于新政府会计制度精神和要求，加强高校会计核算研究也具有现实必要性。本文主要就新政府会计制度下高校会计核算问题进行研究，在明确新政府会计制度带来的会计核算转变基础上，就其实操中的难点进行剖析，并基于难点问题探讨新政府会计制度下高校会计核算的有效举措。

关键词：新政府会计制度;高校;会计核算;研究

新政府会计制度的全面实施，对于国内的高校来说，面临着对会计核算工作的进一步改革，以期实现新制度的全面部署落实与实施。然而新政府会计制度的部署落实与实施仍处于探索阶段，各方面也存在或多或少的问题，因此高校会计核算的深入研究必不可少。基于新政府会计制度的创新及带来的会计核算新变化，分析新政府会计制度改革的重点与难点，明确高校新政府会计制度改革背景下，会计核算精细化运作的策略，是高校会计核算持续优化的关键。

1.新政府会计制度带来的新变化

新政府会计制度的颁布与实施，使得高校传统的会计核算模式发生了质的变化，财务会计与预算会计适度分离，又相互衔接，会计行为得到进一步的约束与规范，高校预算管理及绩效管理获得了相应的信息支持，双主体与双报告的功能更为明显。会计核算时，预算会计与财务会计双功能兼顾，以不同的基础核算业务，决算报告与财务报告双提供，使得会计信息表达更准确，更全面。具体来说，其变化又体现在三个方面。

1.1核算范圍扩大，科目有所增加

根据权责发生制度，核算的范围扩大，科目增加，财务会计共分为资产、负债、净资产、收入和费用五大部分，涉及到77各一级会计科目。而财务会计收入科目也实现了6科目到11科目的增补，新引入了非同级财政拨款收入、捐赠收入、利息收入、租金收入及投资收益。财务会计费用科目有增加了资产处置费用和所得税费用。新政府会计制度，实现了各项资产核算内容的全面扩充，公共基础设施、储备物质纳入核算体系，高校核算内容义务的承担更明确，使得会计核算真实有效的反映高校的具体财产状况及资产运营情况，有利于规范各项会计业务处理。

1.2会计核算模式发生转变

新政府会计制度的实施，推行的是预算会计与财务会计适度分离又有效衔接的核算模式，取代了原有的收付实现制，克服了其无法体现政府会计制度准则，无法满足现有的核算内容需求的缺陷。权责发生制推动财务报告与决算报告的“双落地”，推行全面绩效管理，决算报告与财务报告互为补充，综合有效地反映政府会计主体的预算执行信息及相应的财务信息。

1.3带来会计核算内容的变化

政府会计制度规定，高校的收入与支出所涉及的现金收支业务必须在预算会计与财务会计中同时记账。会计核算内容有所调整，被细分为四类：纳入部门预算管理的资金业务，财务账与预算账兼顾，上缴财政专户的学费、住宿费的收取上缴十不计预算账;不纳入部门预算管理的资金业务，不记预算账，常见如押金、保证金;部门预算管理的非资金业务不记预算账;不纳入部门预算管理的非资金业务，不记预算账，如固定资产累计折旧。

2.新政府会计制度对高校会计核算的主要影响

2.1综合全面反映高校资产情况和负债情况

传统的高校财务核算基础是收付实现制，这意味着历史遗留问题所形成的资产与负债没有被完全纳入到会计核算范围。会计核算报表无法真实，准确地反映高校的资产状况[1]，对应的负债信息体现不全面。新政府会计制度实施之后，要求对高校资产全面清算，基于高校实际情况，对实际存在但没有入账的资产排查分析，对于无法估量的资产，以真实名义登记入账，集中处理。对于部分没有在账面中反映的负债，也要秉承严谨性的原则，加强财务债券的统筹风险管理，合理科学地分析，做好财务部门潜在问题的关注。执行政府管理部门的要求，使得高校的资产状况、负债信息披露更全面更真实。

2.2真实地反映与评估高校资产价值

新政府会计制度全面核算理念，要求对高校的固定资产、流动资产逐一核算，反映评估资产真实价值。回顾高校以往的资产评估方法，多按初始成本入账，不再进行折旧价值评估，这使得高校资产账面价值存在虚高性，也使得会计核算无法真实反映学校资产的实际价值，也无法做好学校资产的损耗分析。新政府会计制度基于权责发生制和谨慎性原则进行资产的折旧分析，使得高校固定资产、无形资产信息整理更全面，资产管理部门与财务核算部门协作，完成资本化的综合核算，真实反映高校固定资产价值。政府会计制度也为高校资产价值评估提供了科学思路，使得高校资产价值反映更真实更全面，为管理决策、财政分析提供切实有效的参考。

2.3带来成本和经费的科学核算

新政府会计制度在高校中的实施，使得各部门财务支出转变为基本的成本费用，对高校各项目支出费用进行详细核算，基于权责发生制[2]，精确计算高效成本费用金额，切实提升高校资金的使用效率，也让新政府会计制度更好的在高校会计核算中贯彻执行。即使是外部信息，对于权责发生同样能为高校各项收支提供详细的会计信息支持。

3.新政府会计制度在高校会计核算应用中的难题

3.1预算核算脱节，核算预算反映不够准确

高校会计核算的出发点是预算，而预算基础信息取决于学校预算编制方案。会计核算参与缺位，使得科室信息不对称，会计核算人员基于惯性思维自主判断，具体的预算项目经费使用过程中也会随时调整，核算信息不对称的矛盾更为突出。高校核算业务结构较为模糊，业务繁杂，降低工作实效。从本质上说，传统的财务管理机制与现有的预算管理精细化要求无法有效匹配，新制度下会计核算新模式与落后制度建设之间的矛盾越来越突出。

3.2权责发生制执行难度较大

长期的收付实现制思维，使得高校会计核算人员产生思维定势，对于暂无发票的预付款项，习惯性的先入费用，不利于权责发生制的执行。当前各大高校权责发生制执行难度大，无法完全实现财务会计权责发生制的落实。高校合同管理缺乏规范，财务人员无法客观的界定权责，而权责发生制的依据是合同条款[3]，也影响到其后期的执行，加上制度上的缺陷，权责发生制在执行中也出现变形的倾向。这些很大程度上是高校内部控制建设与新政府会计制度实施协同不足的体现，基层员工也没有认识到新政府会计制度实施的重要性。

3.3业财融合信息共享技术支持不足

当前各大高校财务管理系统与各部门信息管理系统信息共享技术支持不足，加上信息安全威胁、知识产权保护纠纷等现实问题，高校内部信息共享程度低。技术上无缝对接难度大，各系统处于独自运行的状态，高校信息化建设“各自为营”，无法满足数据信息共享、协同作战的现实要求，而会计核算人员也无法借助信息的共享，以科技的成熟运用提高会计核算效率。

3.4会计工作量大，涉及难题多

新政府会计制度执行的“双基础、双报告”工作模式，意味着核算工作量加大，一味的依靠财务软件并不可行，自动生成预算会计记账凭证也有出错的风险。一些细节性的难题亟待解决，会计核算人员实务中面对各种细节难题，缺乏经验，也没有足够的精力去思考研究如何解决问题。财务会计预算、会计核算基础不同带来的处理差异不同，出資项目下固定资产折旧计提及资产处置问题等，对于会计核算人员来说是不小的挑战。

4.新政府至会计制度下高校会计核算的优化对策

4.1重视会计队伍建设，考培结合

以思想上的重视带来行动上的落实，从学校管理层出发，加强对新政府会计制度的宣传，让各部门重视。会计制度的改革从出纳化、后勤化的表象停留转变为人力资源、设备配置、信息化建设的统筹到位，让新政府会计制度改革在各部门协同，各系统衔接，制度持续完善建设中积极落地，以顶层设计的优化，多部门之间的信息共享与分工协作，带来基层管理的高效化。要重视财务专业队伍的打造，考培结合，让其了解财务风险点，掌握会计核算专业技能，深入学习新政府会计制度精神，实现复合型、管理型、跨界型专业人才队伍的打造。考培结合，通过个人考核，确保财务人员主动学习新制度，遵守财经新纪律，拓展学习新知识。鼓励其外出学习专业培训，特别是学习前沿技术，专业知识，让财务人员突破瓶颈，积极转型。

4.2重视预算与核算联动

具体来说，转变传统预算编制思维，推行全面预算管理，核算系统、收费系统、工资系统，实现技术上的无缝对接，基础数据共享，同步灵活提取，数据不再“孤立”。各运行系统协同性增强。要精细化设置预算项目，核算工作准确无误，对于以前年度的低效的预算项目重新整合分析，进行支出结构的优化处理。预算项目设置要细，各项预算范围与标准明确而具体，丰富预算编制内容，让核算工作有理有据，要优化岗位业务结构，追求预算执行的时效性。

4.3线上与线下融合，深入学习与交流

相关部门牵头组织开展学习交流会，让基层会计核算人员相互交流，取长补短，为核算基层人员提供外出培训的机会，发挥信息化载体优势，多渠道进行新政府会计制度实施的答疑解惑。挖掘财务骨干力量，开设网上新会计制度答疑平台，配合高校联合，进行制度答疑，或就一些共性问题共同探讨，注意配合奖励机制，对于积极答疑、解惑者进行物质与精神嘉奖，同时开通匿名提问渠道，允许私信沟通，保护各方隐私。

4.4推进高校财务信息化建设

高校基于新政府会计制度的全面部署与实施，应进一步完善信息化建设体系，提升信财务信息化建设水平，特别是在硬件实力建设上，引入线上报销系统，基于技术创新实现其与账务系统的无缝对接，凭证生成自动化。始终树立“业财融合”理念，让各职能部门业务信息系统与财务信息管理系统科学有效衔接，实现多系统数据的共享。让财务管理、会计核算更精细。软件实力建设方面，优化顶层设计，实现业务、财务数据的共享与集成，重视财务信息化建设及后期监管维护，确保财务数据安全稳定，鼓励多主体参与，倡导思维创新，让新政府会计制度更好地在高校会计核算中贯彻执行。

新政府会计制度的颁布与实施，对于高校会计核算工作有着重要影响，其使得会计核算工作更全面、更准确、更高效、更规范，但其在推行中也存在着部分问题，只有正视这些问题，制定针对性的解决策略，做好制度的深度解读，配合财务人员的实践探索，才能让新政府会计制度优势作用在高校会计核算工作中得到最大限度的发挥。

参考文献：

[1]于婷.新政府会计制度下医院科研经费核算的管理与控制[J].中国乡镇企业会计，2020（11）：84-85.

[2]朱轶琳.政府会计制度下对高校应付职工薪酬核算的探讨[J].中国乡镇企业会计，2020（11）：125-126.

[3]沈国刚.新政府会计制度下应付职工薪酬的核算难点解析[J].商业会计，2020（21）：48-51.