张宇娇

摘要：研究目的：基于美国、欧盟和日本等国家耕地休耕制度的实践经验，同时结合中国耕地轮作休耕制度的发展现状，进行对比分析，提出对中国的借鉴意义。研究方法：文献研究法、比较研究法。研究结果：（1）美国的耕地休耕政策最为完善，且实施效果最为明显，把休耕落到实处的做法对我国建立和完善休耕制度具有重要的借鉴意义。（2）我国从2016年开始大力推行耕地轮作休耕制度试点工作，在实施中还存在很多问题，还需继续加强制度基础理论研究。研究结论：客观来讲，耕地休耕制度的理论与实践在中国还较为薄弱，美国、欧盟和日本的耕地休耕政策已经有较为成熟的经验与模式。中国应在借鉴已有成果与经验的基础上，探索符合国情的耕地休耕制度。

关键词：轮作休耕制度;比较;启示

1 引言

2019年11月22日，农业农村部在安徽召开的交流会上，肯定了关于耕地轮作休耕制度的实施与效果。耕地休耕符合中国当前发展潮流，且学术界研究从未间断，但我国的理论基础和实践经验还十分薄弱，基于这一客观现实与实际需要，本文立足于美国、欧盟和日本的耕地休耕政策实践，结合我国实际，探讨我国实施耕地休耕试点中存在的问题并提出改革建议。

2 各国耕地休耕制度的比较分析

2.1 美国的耕地休耕制度

二十世纪三十年代以来，美国在生态恶化、水土流失严重、洪灾频发的背景下提出了土地休耕计划，是美国农业长期以来的一项基本国策，且形成了以法律为依据的较为完整的耕地休耕补偿政策体系。……