郑晶

政策性农业融资担保机构（以下简称“农担公司”）的出现，主要目的是为了解决农业发展中“融资难、融资贵”的问题，为乡村振兴提供金融支持。农担公司这一角色定位也被写入2021年6月1日开始实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》。该法第六十三条规定：“国家综合运用财政、金融等政策措施，完善政府性融资担保机制，依法完善乡村资产抵押担保权能，改进、加强乡村振兴的金融支持和服务。财政出资设立的农业信贷担保机构应当主要为从事农业生产和与农业生产直接相关的经营主体服务。”虽然农担公司在优化农业融资结构中的作用在立法上得到了明确，但这并不意味着这一融资链条中的技术细节已经完善。相反，在政策和立法在为农业融资开辟道路的同时，也衍生出一系列需要解决的现实问题。有关农业经营者、金融机构、农担公司之间的债权债务纠纷的司法案例，客观、完整地呈现了农业融资中的具体环节，尤其是农担公司的地位作用，成为很有意义的研究样本。

农业融资结构中的“尴尬配角”

2020年12月8日，黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院就一起金融借款纠纷案作出二审判决，黑龙江省农业融资担保有限责任公司被判承担一笔农业贷款连带清偿责任。这笔由哈尔滨银行于2017年4月发放的贷款系由借款人——某农业合作社——以其名下农村土地经营权、农作物预期收益权、农机具、烘干塔、房产等提供抵押并办理了抵押登记，另有两名自然人与黑龙江农担一起提供连带责任保证担保。……