孟静 马志宇 韩冬

摘要：新时代中国面临着粮食需求的刚性增长、资源约束的日益突出，自然风险与市场风险加剧的挑战。加强对农业的扶持与保护，对农业实行补贴，是成功实现现代化国家的一个基本经验。文章对美国农业补贴政策措施及其调整路径进行了梳理，分析了不同阶段农业补贴的结构特征，以及政策效果，以把握和借鉴发达国家实施农业补贴的一般经验。中国应加快促进农业补贴的法制化，加大农业补贴支持力度，加强保护农业资源与生态资源。

关键词：美国;农业补贴政策;经验启示

中图分类号：F811.2文献标识码：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210611

农业补贴在一定程度上可以促进农业发展、增加农民收入[1]，它是一个国家工业化发展到一定阶段的必然选择。美国是世界农业现代化程度较高的国家，这离不开政府对农业的大力补贴保护。本文通过考察美国农业补贴的目标、政策工具、补贴效果及其赖以实施的自然禀赋条件、经济发展阶段、社会制度基础等方面，探讨新时代背景下，我国发展农业补贴政策的调整方向，改革和完善我国的农业补贴政策体系。

1美国农业补贴政策概述

1.1美国农业补贴的目标

发达国家通常都会对农业进行支持保护，关于农业补贴政策的目标历来言人人殊，即使从政府的立场出发，每一项政策的制定也都是为了切实解决农业中的某个突出问题或实现某项特定计划。即使是同一项政策也会因为时机的不同和条件的不同，而有不同的具体目标，但仔细分析美国农业政策的历史，却可以发现某些“始终不变”的目标。……