廖秀健 雷浩伟

摘   要：党内法规评估作为党内法规治理机制的核心内容，既是发现立规不足、矫正执规偏差、提升施规实效的实践重点，也是理论界学术争鸣的关注焦点。通过对比分析中央与地方党内法规评估制度内容和重庆市两次党内法规评估工作，发现其实践需求与理论供给之间存在学理之“体”和实然之“用”错位的情况，主要表现为“多元参与”和“责任相关”的主体构成差异、“条文要素”和“时空条件”对象选择差异、“宏观全面”和“举要删芜”的指标设计差异、“单向落实”和“统筹兼顾”的成果运用差异。对此，应积极构建以需求为导向的党内法规评估的理论回归逻辑和实践应对策略：一是回归制度，以责任导向系统界分评估主体;二是回归价值，以问题导向全面覆盖评估对象;三是回归现场，以目标导向精准衡量评估指标;四是回归治理，以效能导向多重落实评估成果。

关键词：党内法规评估;理论供给;实践需求;评估主体;评估对象;评估指标

中图分类号：D262.6                 文献标识码：A                文章编号：1674-9170（2021）04-0040-10

自《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）实施以来，国内兴起了一场党内法规理论研究与实践创新的热潮。从学术探讨到教材编撰，从机构建设到智库服务，从人才培养到学科发展，“党内法规学”实现了从无到有、由散至精的洗礼与蜕变。[1]于学界而言，围绕党内法规概念内涵与体系框架、发展历史与内外关系等宏观理论话题，以及制定、备案、执行、评估、解释、清理等微观技术问题的研究如雨后春笋，产出了诸多有益成果。……