■娄延果

国家治理体系和治理能力现代化，是新时代全面深化改革的重要任务和目标。学校落实任务、实现目标，就是要建立现代学校制度，完善内部治理结构，激发内部活力，提升办学质量。

那么，学校从管理走向治理，在办学思路上有什么不同？校长的角色又必须做哪些调整呢？

一、治理是对管理的超越

管理，在词典中的释义是“负责某项工作使顺利进行”“保管和料理”“照管并约束”。从事管理的人就是管理的主体，被管理的人、物、事是客体，管理者是主动的，被管理者是从动的。

治理的词典释义是“统治、处理、整修”“公共或私人领域内个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和”“是一个过程，是持续的互动”。治理不仅是管理者管，且是大家一起管；不仅要管，还要最终管好、整修好，彻底解决问题。

可见，管理和治理既相似，又不完全相同。

管理的主体和客体是分离的，是主体对客体的组织、领导、控制等活动，以期有效实现特定的目标。治理的主体也是人或组织，但治理的客体和对象，还包括治理者自己，是组织的全体成员一起参与，实现共同目标的过程。同时，治理不仅要管，还要管到底，要把管的问题解决，要从根本上治，达到长治久安的状态。

有研究者总结了管理与治理的三大区别。第一，主体不同。管理的主体是单一的，是管理者。而治理的主体是多元的，是治理者和被治理者多元主体间的合作共治。第二，方式不同。管理主要是管理者依靠自身的权力对组织的事务进行部署、控制。……