孙晋坤

摘要：重大突发公共事件因其对治理体系特别是法治体系的全面冲击，已成为引发法律修改的重要动因。风险社会背景下，因重大突发公共事件在某种意义上业已成为社会系统治理的“常态”，探究该类特殊动因下修法实践的原理也就具有了立法理论建构和实践指引上的一般性意义。犹如硬币之两面，重大突发公共事件动因下的修法具有特定的条件优势，同时也存在可能的局限性。为此，修法过程应当恪守审慎立法、理性立法理念，严格剔除紧急治理价值判断和行动逻辑传导至修法过程中而造成的不当干扰，在确保对紧急治理需求有效回应之外，能够坚守法律系统在社会诸系统中稳定社会一般性预期的功能预设。

关键词： 重大突发公共事件;修法;逻辑进路;理念重构

中图分类号：D901 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）04-0118-011

新冠肺炎疫情对我国国家治理体系和治理能力形成了全方位的冲击，在以法治为基本方式的现代国家治理语境下，现行法治（法律）体系更是首当其冲。在突如其来的全面检验下，现行相关法律暴露出了诸多空白、短板和弱项，进而引发了强烈的法律革新需求。为确保疫情依法有效防控，并化解这次重大突发公共卫生事件带来的公共行政压力，国家层面及时作出立法修法决策安排，全国人大常委会通过并实施了关于强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，史无前例地就某一领域法律体系的革新启动专项立法修法，除个别创制性立法项目外，包括突发事件应对、公共卫生、动物保护等领域的现行法律，以及涉及上述相关事项的其他法律都将或者正在迎来修改。……