王军 张露

摘要：客观估计并研判当前和未来人口形势，选择正确的人口长期发展战略，是进行有效人口治理、不断优化人口政策的前提和基础。本研究基于最新人口普查数据和近年来人口政策调整实践，对中国低生育水平下的人口形势、人口长期发展战略与人口治理策略进行分析。研究发现，中国的低生育形势较为严峻，不仅实现低生育水平已近30年，而且未来无论是人口负增长还是少子化和老龄化程度都将面临巨大挑战。尽管低生育形势日趋明显，但人们对于低生育形势的认识因各自秉持的人口长期发展战略目标的不同而呈现显著差异，这一差异也导致了有关人口治理和人口政策优化方案的不同主张。本研究认为要在坚决拒绝主张人口大幅削减的人口负增长战略基础上，分别通过实施缓解性和适应性的人口政策，千方百计提升当前过低的生育水平，同时通过经济和社会的全面重构来适应未来人口发展和变动趋势。

关键词：低生育水平;人口长期发展战略;人口治理;人口政策

中图分类号：C924.24 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）04-0061-010

一、引 言

2021年5月31日，中共中央政治局会议决定实施一对夫妻可以生育三个孩子的政策，即三孩政策。2016年实施的“全面两孩”政策，宣告了独生子女政策的终结，也是中国人口政策全面调整和优化的开始。①三孩政策是“全面两孩”政策基础上的继续优化，在国家、地区、家庭和个人层面都具有重大意义。从国家层面来看，三孩政策对于有效提振当前较为低迷的生育水平，减缓人口少子化和老龄化对经济和社会的冲击预期具有一定积极效果。……