韩艺 高天 张瑞

摘要：近年来NGO贪腐丑闻屡见报端，关于贪腐的发生虽有多种解释但缺少实证检验和整合性的解释框架。为此，对现有研究进行全面梳理的基础上，提炼出“外部防控-内部廉能-制度规束”3层涉及政府监管、第三方评估、媒体披露、公众参与、企业监督、廉洁自律建设、公益能力建设、制度健全度、制度执行力等9大致腐因子。基于所选取的12个NGO贪腐典型案例，辅之以媒体关于NGO贪腐的报道、调研访谈，对9大因子进行验证，均被证实的同时，还发现“上级NGO监管不力”和“慈善认知偏差”两个新的但仍可归属为9大因子类别的因子表现。在此基础上，构建起“NGO贪腐肇因解释框架”并形塑NGO贪腐防控治理机制：从长远看需要针对9大致腐因子多管齐下，构建起有效的防控治理机制。但鉴于因子类型的“固化性”不同，应采取分步实施，先易后难的治理策略。

关键词：NGO贪腐;影响因子;肇因解释框架

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）04-0099-012

一、问题的提出

NGO作为社会治理的重要主体，在满足社会多元需求、培育公众民主价值观、扩大外部监督等方面的作用不可或缺。据统计，截止到2020年底，我国共有民间组织894385个，相较于2010年440168的保有量已翻了一番①。然而，NGO蓬勃发展之际，也出现了“郭美美事件”“春蕾计划风波”等慈善丑闻，更有“红顶协会敛财风波”“中华畜牧业协会沈广案”等涉及腐败案件的发生，引发慈善领域的公信力危机。在“郭美美事件”发生后一个季度内全国捐额降幅高达86.6%②。多起慈善丑闻事件使慈善形象蒙垢，严重掣肘我国公益事业的发展。……