摘要：乡村治理是国家治理现代化的薄弱环节，农村宅基地作为乡村治理的“短板”“枢纽”和“利器”，对撬动乡村治理现代化至关重要。基于浙江义乌和德清、江西余江、陕西高陵等全国宅基地改革试点实践，从三权分置、扁平管理、有偿使用、扩展权能等维度，对宅基地改革推动乡村治理权力、能力、实力、活力进行实证分析，并围绕扩大试点范围、集体土地整备、土地“三资”转化、城乡要素流动、清理遗留问题等方面，探索建立宅基地改革驱动乡村治理現代化的长效机制。

关键词：乡村治理;宅基地改革;三权分置;集体土地;城乡要素流动

中图分类号：F019.6 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）04-0111-007

2006年，中共中央、国务院印发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出要“完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”，这是政府文件中首次出现“乡村治理”概念。党的十九届四中全会强调，“推进乡村治理体系创新，就要进一步深化乡村社会治理体制改革，提高乡村治理资源整合度”。乡村治理作为国家治理在基层社会的实践，我国一贯强调加强乡村基层党组织建设和坚持党的领导是乡村治理所必须坚持的首要原则。同时，乡村治理又是为乡村提供公共物品的活动，涉及乡村治理主体、组织机构、治理资源及治理机制等内容。①基于此，本文在党建引领、加强基层民主政治建设贯穿乡村治理全过程的框架下，以农村宅基地改革为切入点，重点就乡村治理中的公共管理和服务领域对推进乡村治理现代化作一探讨。……