摘要：由于分散登记时期土地、规划、测绘等工作管理不规范，引发的各类历史遗留问题持续出现，给登记工作带来了困扰，也给群众办证带来了困难。以自然资源体制改革为背景，从自然资源管理制度的角度分析产生不动产登记历史遗留问题的原因，以完善自然资源治理体系，提升自然资源和不动产登记质量。

关键词：自然资源;不动产登记;治理

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）05-0041-44 收稿日期：2021-03-30

作者简介：张旭强，宁夏回族自治区自然资源和不动产确权登记中心。

不动产统一登记制度实施以来，取得了阶段性成果，实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。但由于分散登记时期土地、规划、测绘等工作管理不规范，引发的各类历史遗留问题持续出现，给登记工作带来了困扰，也给群众办证带来了困难。本文以自然资源体制改革为背景，从自然资源管理制度的角度分析产生不动产登记历史遗留问题的原因，提出完善自然资源治理体系，提升自然资源和不动产登记质量的相关建议。

1 当前不动产登记工作面临的困境及其成因

一是技术标准不统一，登记成果难应用。例如：土地用途按照《土地利用现状分类》的二级分类标准填写，而房屋用途按照《房屋用途分类标准》填写，出现了土地用途与房屋用途不一致情况;林地、草原确权范围与原国土总体规划不对等，存在地类重叠、不一致的情况，导致林、草数据整合工作难度较大。……