姜保忠来 宇

( 1．2．河南财经政法大学 刑事司法学院，河南 郑州450046)

一、问题的提出

我国2018 年《刑事诉讼法》正式确立了认罪认罚从宽制度，并且作为刑事诉讼法的基本原则之一。认罪认罚从宽制度设立的初衷，在于通过对认罪认罚的被追诉人适用较轻的刑罚，简化司法程序，提高诉讼效率。认罪认罚从宽制度设立伊始便展现出强大的生命力，数据显示，2020 年前8 个月，尽管受疫情期间看守所封闭、值班律师难以到位等因素的影响，认罪认罚从宽制度的适用率有所下降，但仍然达到83．5%［1］。认罪认罚从宽制度的另一个优势，表现在促进刑事程序的多元化和案件繁简分流。通过对一定时期内( 2019 年1 月至2020 年8 月) 认罪认罚从宽制度适用前后法律程序的分析，发现认罪认罚从宽制度适用以前普通程序和简易程序的案件比例为43%和57%;认罪认罚从宽制度适用以后普通程序、简易程序、速裁程序的案件比例为23%、49．4%和27．6%［2］，普通程序适用比例下降了20 个百分点，表明认罪认罚从宽制度对于提高诉讼效率具有显著作用。变化情况如图1 所示。

图1 2019 年1 月至2020 年8 月刑事诉讼程序适用情况

尽管如此，该制度在理论和实践上一直存在争议。主要包括:认罪认罚从宽与实现司法公正相比，制度本身的合理性如何得到保证? 认罪认罚从宽制度如何达到节约司法资源的目的? 认罪认罚从宽制度如何保障司法机关、被追诉人、被害人等各方的利益? 认罪认罚从宽制度中，检察机关的量刑建议与法院独立行使审判权之间究竟什么关系? 对此，学者智者见智，发表了卓有见地的看法。……