霍明 陈梦瑶

【摘    要】形式主义是世界各国教育管理中所面对的共同难题。本文从形式主义的定义、来源、分类及危害入手，研究了我国中小学校运行的外部控制因素，分类描述了中小学校形式主义问题的表现形式。依据公共管理学的理论，笔者对形式主义发生的机制进行了说明，在此基础上提出了破解我国中小学校内的形式主义顽疾的若干建议。

【关键词】形式主义    红带子    外部控制    官僚主义

一、研究背景

形式主义是世界各国教育管理中所面对的共同难题。大量研究显示，世界多国公共教育系统的校长和教师被大量的繁文缛节、文书工作以及过重的行政负担所困扰。这一系列负担不但极大地分散了教育工作者对其核心任务“给予学生足够支持”的精力和注意力，也降低了学校管理的工作效率，给学校的健康有序发展制造了藩篱，降低一线教师对学校的归属感，不利于学校长远发展。习近平总书记针对形式主义之弊做出过“要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气”“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实”等重要指示，为基础教育领域破除形式主义，让教师把更多的时间和精力回归到教学与辅导的“初心”上指明了方向。本文将对当前我国基础教育学校管理中存在的形式主义问题进行阐述，并结合国际上的有效经验提出具有我国特色的形式主义的治理之路。……