郑梓茵，宋生瑛，何 晴

（集美大学财经学院，福建厦门 361021）

一、引言

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，确立了企业在技术创新体系中的主体地位。党的十九大强调创新是发展的第一动力，国家高质量发展离不开创新驱动。2019年5月，李克强总理在国务院常务会议上指出，要提高企业自主创新能力，推进产业提质升级，激发企业创新活力，支持企业深入开展“双创”活动。党和政府高度重视创新在经济发展中的推动作用，认为创新是引领经济持续健康发展的决定因素，将企业创新发展作为推动经济增长的主要动力来源。

当前，学者们对企业创新发展相关问题的探讨，大多集中在评估研发补贴对企业自主创新的影响效应，以及这种影响效应在不同条件下所表现的差异性，即侧重于政府创新补贴政策的有效性以及条件性问题。而对于政府鼓励、支持和引导企业自主创新活动的内在机制和效益性问题关注较少，对当前政府实施的以税收优惠、财政补贴为核心的一系列研发补贴政策的绩效评估研究较少。本文研究我国政府研发补贴政策能否有效激励企业提升自主创新能力和全要素生产率，改善企业绩效，有助于更加清晰地展现政府创新扶持政策对企业创新活动影响的全过程，更好地发挥政府“有形之手”的作用，并为政府制订扶持企业创新政策提供现实依据和政策参考。

二、文献综述

知识和技术的创新本身存在外部性，即企业的创新成果容易被模仿和复制，一个企业的研发投入会对另一企业产生知识溢出。……