□昌 硕

（中共北京市委党校北京人口与社会发展研究中心，北京100044）

引言

我国在绝对贫困基本消除即将转向扶贫治理历史新阶段的关键节点上，巩固脱贫成果已经成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基础与前提。为确保实现稳定脱贫，国务院在《关于建立贫困退出机制的意见》中指出，“贫困人口、贫困村和贫困县退出以后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期”[1]。2018年11月，民政部、国务院扶贫办等部门明确提出“脱贫不脱政策”方针，即贫困村落在宣布脱贫后，医疗、教育、住房等扶贫政策要保持不变[2]。

国内学术界关于扶贫政策变迁方向的研究为我们从长期战略性层面定位“脱贫不脱政策”提供了依据。有学者认为，扶贫政策在政策目标方面将聚焦转型次生贫困和相对贫困问题[3-5]；在政策执行模式方面，要依托内生化减贫新模式，释放市场配置扶贫资源的活力，发挥社会力量参与扶贫的灵活性，从动员式扶贫向制度化减贫转变[6-8]；在政策资源配置方面，要呼应相对贫困问题对于资源结构调整的倒逼机制，建立统筹法律、民政、教育、医疗卫生等多个领域的资源协同供给体系[9-10]。在这一转向过程中，“脱贫不脱政策”正是专门应对转型次生贫困问题，助力已脱贫村落向“后扶贫时代”平稳过渡的关键保障。国外学者关于贫困脆弱性的研究为我们从短期功能性层面定义“脱贫不脱政策”提供了参考。有学者从贫困……