汤强

摘 要：2003年以后，我国政府部门开始重视对突发事件的应急管理。我国关于高校突发事件的研究起步较晚。近年来，由于我国高等教育的大众化趋势，高校的突发事件增多，各类突发事件也呈现迅速增长的态势，对高校稳定和安全构成了极大的威肋，对高校治理和发展也带来了极大的警示。

关键词：高校;突发事件;成因

一、高校突发事件的特征

陈安认为突发事件具有自然特性和社会特性、内在规律性和外部表现特征、社会影响和经济损失、随机性和必然性的特征。1王强认为高校突发事件具有突发性、严重危害性、社会敏感性、主体活跃性的特征。2周妍认为，高校突发事件具有突发性和紧急性、高度不确定性和多样性、时间和信息的有限性、公共性和社会性、危害性等特征。3

我们认为，高校突发事件的特征主要有四点，一是隐蔽性，高校学生往往是对新鲜知识和技术接触较广的社会群体，行动相对自由、容易感性冲动，容易集聚，这也决定了很难有行之有效的方式来预测和防范。二是突然性，越来越多的案列表明，高校突发事件来势较猛，但是诱因却不是很明显。如2020年西安某高校学生喊楼事件，学校忽视了对学校商品价格的控制，最后导致了群体性的突发事件。三是复杂性，尽管高校突发事件主体起初都是学生或者教师，但是在事件后期往往夹杂着各种复杂主体。四是扩散性，扩散性较强一方面是受到复杂力量的驱使，另一方面也源于高校学生主体掌握新技术能力较强，对新思潮或者是实物看法缺乏辨别力，一个实物本身扩散能力强就决定了事件本身具有较大的伤害力。

二、高校突发事件的类型

我们研究的主要标准是突发事件的性质差异。通过总结相关学者研究结论和地方高校的具体情况，按照突发事件的性质不同，我将高校突发事件大致分为五类，即自然灾害类、安全事故类、公共卫生类、舆情信息类。

自然灾害类主要是指地震、泥石流、海啸等不以人的意志力为转移的自然灾害，如地震;安全事故类主要是指交通事故、意外事故、试题泄密，河南某高校校车事故等均属于这一类;公共卫生类主要指重大传染病、食物中毒等情形，如2006年广州某高校食物中毒事件;舆情信息类是近年来最常见的高校突发性事件，指高校学生利用媒介，传播一定消极或不利思想，并迅速得到群体内传播及认同的突发事件，如2020年西安某高校喊楼抗议事件、2003年西北某高校游行示威事件等。

三、高校突发事件的成因

地方高校的成因相对较为复杂，有学生自身原因，也有管理原因，有社会经济方面的原因，也有外部政治原因。我们认为高校突发事件产生主要有以下三个突出方面的原因。

（一）高校规模的急剧扩张

1998年我国本科院校数量为600所左右，本科生招生数量为76.7万，2019年我国本科院校数量达到了1300所左右，本科生招生数量为430万，20年间招生单位扩大了两倍，招生数量扩大了快六倍。规模的急剧夸张必然带来的是教育资源的紧张以及治理能力的危机，这些本科院校多数为地方财政供给，特别是中西部地方高校长期面临着资金紧缺的问题，多数院校均为新办校区举债，整体经济能力仅够日常运行和员工工资。这样的局面下，地方高校很难花费资金进行教育教学资源的改善，很难将重心转移到学校治理能力提升和治理水平建设方面，导致的局面便是学生对学校生活学习生活的不满意而产生的舆论事故，及面对危机事故缺乏预判和防御能力，进而导致了多起高校突发性事件的发生。

（二）思想政治教育的不足

大学生不但是社会先进文化思想的引领者，也是社会道德和良知的榜样，思想政治工作关系到高校培养什么样的人，为谁培养人的根本性问题。这也是针对长期以来大学生缺乏基本政治素养、缺少对世界和中国发展正确认识及道德素质下滑和法律意识淡薄的研判。思想政治教育工作不足直接导致大学生不能养成正确的三观和辩证看待事物的心态，大学生接受的高校教育基本属于“填鸭式教育”和“灌输式教育”，导致学生综合素质得不到有效提升，在面对工作选择时，往往没有太多优势，很难选择心意的就业工作，还要面临众多的就业歧视。如此一来，势必导致部分大学生心理失衡，开始产生报复社会、消极不满的心态，在这种心态的趋势下，高校突发事件更容易爆发。独生子女缺乏独立自主的生活学习能力，多数普通家庭大学生受到社会浮躁思想观念的冲击等都容易带来大学生心理方面的问题。这种消极思想如果不能得到辅导员及时、专业的疏导，也很容易为高校突发事件埋下伏笔。

（三）高校内部突发事件治理体系尚未形成

地方高校应急管理能力决定了各类高校突发事件的演变，以及对高校乃至社会的影响程度。目前，地方各高校突发事件应急管理主要参照省、市教育系统突发公共事件应急预案及其专项预案，缺少针对地方高校突发事件的省、市一级应急预案总体设计。地方高校对信息缺乏强有力的管控是突发事件形成的重要原因，信息管控有两层含义，首先是突发事件信息的获取，高校不能及时充分地获得各类事件在形成前、发展中，直至结束后的各种相關信息，极易造成高校决策者对形势的误判，无法采取正确的应急措施。其次是突发事件信息的利用，如没有及时将相关信息进行发布，会给高校声誉和社会稳定造成了严重负面影响。

总之，高校作为先进文化传播的第一阵地，必须要起好示范带头作用，对于一些潜在的、不稳定的、未知的或者已发生的突发事件要能够谨慎对待，做好相关的预案设计和应对措施，确保师生的人身安全和心理健康工作得到保障，使高校教学工作可以正常推进，并从社会稳定层面采取积极对策，形成有效管控局面。

参考文献：

[1]陈安，迟菲.突发事件的起源、机理、特征与应急管理原则[J].科技促进发展，2010（7）：36-38.

[2]王强，刘建平.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005（3）：99-101.

[3]周妍.陕西省突发事件应急管理的运行机理及绩效评价研究[D]陕西：西安理工大学，2008.