邓大才

(华中师范大学中国农村研究院,湖北武汉430079)

21世纪以来国家加大了对农村建设的力度,如新农村建设、美丽乡村、精准脱贫、人居环境整治及实施乡村振兴战略。这些战略的实施虽然改变了村庄的生产生活环境,但是农民群众的满意度和认同度大不一样。为什么同样是国家建设投入,农民的满意度和认同度会有差异呢?因为乡村建设行动以国家投入为主,建设过程容易忽视农民的需求和参与。没有考虑农民需求和吸纳农民参与的乡村建设行动容易导致“硬件强”“软件弱”的“悖反结果”。本文以乡村建设行动中的农民参与为研究对象考察农民的参与框架、参与阶梯及两者之间的关系。

1 经典理论与研究目标

公民参与是一个非常古老的问题,相关研究及其成果非常丰硕,但是将公民参与作为一个框架、阶梯进行研究的学者并不多。在此主要梳理政治学中非常著名的参与阶梯、赋权式参与、参与式预算以及中国学者提出的“参与链条”①参与研究的成果和学者很多,但是参与框架、参与阶梯的研究成果很少。本部分不以全面文献梳理为目标,主要是介绍经典理论对参与框架、参与阶梯的研究,一方面作为提出问题的依据,另一方面作为建构中国乡村建设行动中农民参与框架、参与阶梯的参照。。

1.1 参与阶梯:考察公民参与程度

在20世纪60年代末,雪莉·R.阿恩斯坦(Sherry R.Aronstein)曾经写过一篇《公民参与的阶梯》的文章,是经典的参与类型学研究。……